消息人士称，欧盟预计将于3月初宣布对苹果公司的裁决。而苹果被罚的原因是阻 止应用程序通知iPhone用户，有比苹果商店更便宜的音乐付费方式。

　　该诉讼由音乐流媒体应用Spotify于2019年向监管机构正式提出。Spotify指控称，苹果公司要求Spotify和其他开发者缴纳30%的高额订阅费，以换取在苹果应用商店中的展示功能。苹果公司提供的服务则无须支付订阅费，这造成了市场不公平竞争。

　　Spotify创始人兼首席执行官丹尼尔·埃克（Daniel Ek）曾在一封公开信中表示，如果Spotify支付这笔费用，它就必须“人为地抬高”其价格，这使得Spotify的订阅费远高于苹果旗下音乐应用Apple Music。但如果不付钱，苹果就会实施“一系列技术和体验限制”，影响Spotify的用户体验。

　　消息人士称，欧盟监管者认为苹果此举违反了欧盟加强单一市场竞争的规则。欧盟将指控苹果滥用其市场主导地位，并对竞争对手实施反竞争商业行为。

　　清华大学社科学院经济所博士生导师、长聘副教授谢丹夏在接受第一财经采访时表示，欧盟若判罚苹果，从法理上符合反垄断与保护消费者权益的原则，对消费者来说具有积极意义。若苹果后续对实际损失进行举证，与欧盟监管者谋求和解，5亿欧元的罚款金额还有一定的下调空间。

　　反垄断背后

　　欧盟此次动作备受关注，与其陆续推出的数字监管法案不无关系。

　　欧盟曾在2020年12月15日提出《数字服务法》和《数字市场法》。《数字服务法》旨在防止网上非法和有害活动以及虚假信息的传播，以确保用户安全和保障基本权益，营造公平开放的网络平台环境。

　　《数字服务法》于2月17日对全部网络平台正式生效。生效第三天，欧盟宣布已正式启动对字节跳动旗下的短视频平台TikTok的调查，以检视TikTok是否在未成年人保护、广告透明度、研究人员数据访问、成瘾性设计和有害内容风险管理等方面是否存在违反欧盟《数字服务法》的行为。

　　另一部监管法案《数字市场法》则注重通过监管大型数字平台，确保各个平台在欧盟数字市场的公平竞争，以增强欧盟数字市场的竞争力和公平性。该法案也将于3月份全面生效。

　　谢丹夏对第一财经记者表示：“这一次拟对苹果的罚款延续了欧盟以往比较强势的，对科技巨头反垄断的历史趋势。当然也可以认为是在《数字服务法》和《数字市场法》颁布之后的一个比较重要的新事件。可能也是一个信号，预示着欧盟对于这些数字平台的反垄断和监管将会加强。”

　　面对数字经济，欧盟强监管的背后是什么？

　　在过去五年中，欧盟对美国科技巨头可谓是“穷追猛打”。

　　谢丹夏分析，对谷歌、脸书和苹果的罚款对欧盟来说是一种“净收入”，可以被看作“对美国的这些大型数字企业的一种新型关税”，从本质上看是一种数字保护主义。

　　美国科技企业重新考虑欧洲市场

　　然而，在重重反垄断措施下，欧洲尚未孕育出可以与美国科技巨头媲美的本土平台。

　　上海外国语大学欧盟研究中心主任、研究员，上海欧洲学会副秘书长忻华教授接受第一财经采访时表示，欧洲的市场分散，欧洲的决策和政治权力分配的结构显得分散化和多层次，这使得欧洲的行政当局对市场和企业的监管与限制显得支离破碎，区域内的科技创新无法获得美国那样的统一而庞大的市场，也无法形成自发合力。

　　同时，忻华则认为：“欧洲的反垄断和监管措施，在一些具体的议题上管制得过细和过于僵硬，确实使欧洲同美国的创新竞争中处于劣势。”

　　麦肯锡全球研究院于2022年发布的一份报告显示，尽管欧洲坐拥许多高绩效公司，但与美国竞争对手相比，欧洲公司的增长速度缓慢、回报率低、研发投资较少。

　　与此同时，不可否认的是，高昂的合规成本正让一些美国科技公司重新考虑欧洲市场。

　　2014年，为避免向西班牙公司交税，谷歌新闻关闭了在西班牙地区的服务。数百家美国新闻网站阻止了欧洲用户的访问，因为他们认为遵守欧盟《一般数据保护条例》（GDPR）的成本太高。

　　据风险投资公司Atomico的年度欧洲科技状况报告，欧洲科技公司预计在2023年筹集到的资金为450亿美元，远低于2022年的820亿美元。报告显示，美国投资者的撤离是欧洲科技初创资本下降的主要原因之一。

　　谢丹夏表示，欧盟境内科技投资的减少与更严格的监管有一定相关性，但更主要的原因还是各个地区技术革命上的差异。“资本是非常理性的。它会流动到在数字经济方面最有创新力，禀赋最强的地区。这就是不同地区数字经济发展不平等的结果。”

责任编辑：王许宁