中国新闻周刊记者：王宇

　　发于2024.9.23总第1157期《中国新闻周刊》杂志

　　滇西北地区入夏以来，和丽春就没能再睡一个安稳觉。

　　作为云南省迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县文旅局局长，他一直在为南姐洛的事奔波，生怕它出什么问题。

　　位于维西县巴迪乡阿尺打嘎村附近的南姐洛，近几年，因为风光奇美走红网络，“破圈”成为高山徒步的网红打卡地。

　　但少有人知道的是，有统一运输车辆、明确收费标准、清晰徒步线路的南姐洛，由于缺乏相关规划，目前并不具备开展旅游活动的条件，甚至称不上是真正的景区。

　　过去的一年多时间里，和丽春和同事们一直在想办法使南姐洛的旅游开发合法化，但多番努力下，至今仍没看到“曙光”。

　　“规划引领不健全，区域统筹缺失；管理策略不到位，资源保护受阻；保障设施不健全，安全隐患突出；原住民生活生产活动对整体景区的保护与开发带来阻力。”

　　今年8月，迪庆州林草局在一份关于南姐洛景点的情况说明中，这样总结南姐洛当前的困境。

　　两份被否定的旅游规划

　　维西县对南姐洛的开发始于2017年。彼时，隐藏在高山峡谷中的南姐洛，已被一些徒步爱好者发现，并逐渐在徒步圈流传开来。

　　事实上，一开始维西县就准备编制南姐洛景区的规划。毕竟，南姐洛是三江并流风景名胜区十大景区之一——聚龙湖景区的一部分，早在1988年8月就戴上了国家级风景名胜区的“帽子”，2003年7月三江并流风景名胜区申遗成功，南姐洛又成为世界自然遗产地的组成部分，不可能随意开发经营。

　　当时，维西县文旅局等单位编制了整个聚龙湖景区的旅游规划，将南姐洛的开发囊括其中。但问题是，聚龙湖景区北边的部分位于迪庆州德钦县，不属于维西县。而按照《旅游法》的规定，维西县编制的旅游规划由县级政府审批。

　　“审规划的时候，国土部门就质疑，说我们的规划编到了人家的地盘。这个规划当时在我们县里就没有通过。”和丽春说。

　　规划虽然没有过审，但负责南姐洛开发的维西县开发投资控股集团有限公司(以下简称“维西国投”)等已为此投入二百多万元。为了尽快开发见到收益，2022年6月在明知没有规划的前提下，维西县政府还是依据当年云南省发布的关于加快旅游业恢复发展的通知，允许维西国投的子公司查布朵嘎旅游公司开展南姐洛徒步旅游。

　　后来，因为查布朵嘎旅游公司与阿尺打嘎村村民因利益分配产生矛盾，维西国投退出了南姐洛景区的经营工作。

　　此时，经过社交平台的传播，南姐洛已经成为名副其实的“网红秘境”，村民也尝到了在家门口赚钱的甜头。阿尺打嘎村经济联合社出面，接下了南姐洛景区的经营，制定了收费标准、徒步线路，并统一安排车辆运送游客。但情况并没有因此好转。

　　面对大批涌入的游客，意识到违规风险和安全隐患的维西县也在抓紧补办手续，希望能赶紧编制规划，合法合规开发南姐洛。和丽春就是在这个时候向县政府领导打了包票，表示会尽早完成南姐洛旅游规划的编制工作。

　　身处曾经的深度贫困地区，维西县此前并无旅游开发的经验，多年来，全县甚至都没有一个A级旅游景区。在这样的背景下，刚调任文旅局一年、此前并无文旅经验的和丽春，参考一般的旅游开发路径，找到北京一家文旅规划公司，以75万元的价格，用了不到半年时间，编制出了一份《南姐洛旅游景区总体规划(2023—2035)》。

　　这次他们吸取了前一份旅游规划的教训，只编制了在维西县域内的南姐洛片区的规划，未囊括整个 聚龙湖景区

　　2023年11月，在维西县国土空间规划委员会办公室的组织下，由省、州、县的旅游、生态、自然资源、规划、水务、交通等方面组成的专家评审组评审通过了这份旅游规划。

　　然而，等和丽春拿着这份规划找县林草局备案时，对方却告知，这份规划有问题。为此，县里多个部门又开了一次会。县林草局的参会人员否定了县文旅局编制的这份旅游规划，称要开发南姐洛，相应的规划要通过林草部门的评审，但具体该怎么做，和丽春没有得到明确的答复。

　　此后很长一段时间里，和丽春及负责文旅工作的维西县副县长李春梅都以为问题出在南姐洛的世界自然遗产保护地这顶“帽子”上。

　　前述文旅规划公司编制的《南姐洛旅游景区总体规划(2023—2035)》显示，从阿尺打嘎村运送游客前往徒步游起点的“43道拐”矿道、徒步游起点3号湖、游客集散地，都被标注为三江并流世界自然遗产地“核心区”。在李春梅、和丽春等人看来，一旦被划为“核心区”，就意味着不能再进人，南姐洛的开发机会被彻底锁死了。

　　维西县文旅局副局长陶栎告诉《中国新闻周刊》，编制规划时，前述文旅规划公司特意请县文旅局开了保密函，调取了区域矢量数据，比对了各类保护地红线。因此，他们对这一结果深信不疑。

　　但事实却并非如此。

　　三江并流世界自然遗产地内有9个自然保护区和10个风景名胜区，按照《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》，只有遗产地内的自然保护区才会被分为核心区、实验区、缓冲区，自然保护区的核心区确实严禁任何单位和个人进入。

　　但南姐洛属于遗产地内的风景名胜区，而不是自然保护区。按照《风景名胜区条例》，风景名胜区内部区分“核心景区”和“其他景区”，并无“核心区”这一概念。

　　云南省林草局保护地处三级调研员卢国炬告诉记者，南姐洛70%到80%的面积被划为一级保护区(也即“核心景区”)，根据相关规定，禁止区域内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物，但可以建设必要的基础设施。

　　直到今年4月，云南省林业调查规划院生态分院的专家到维西县调研，为帮助和丽春，县林草局请他也参加了专家座谈会。和丽春这才摸到门道。

　　2024年6月17日，和丽春特意去了一趟昆明，先后拜访了云南省林业调查规划院生态分院和云南省林草局。他终于弄明白：南姐洛属于三江并流国家级风景名胜区，需要按照《风景名胜区条例》的规定，聘请有资质的规划单位，编制风景名胜区详细规划，而并非他们此前做的旅游规划。

　　而无论是风景名胜区的管理职能，还是风景名胜区详细规划的审批权，都在2018年机构改革后，由住建部门转隶至林草部门。也就是说，让文旅局负责编制南姐洛的旅游规划，点错了将，也选错了路径。

　　没有规划，任何开发都是违规的

　　为了申报世界自然遗产，1982年云南省开始申请创建三江并流国家级风景名胜区。

　　云南省林草局世遗办副主任杨杨告诉《中国新闻周刊》，根据《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，项目只有成为缔约国的法定保护地，有缔约国的法律法规作为依据进行保护、管理，才有可能被列为世界遗产。

　　在中国，作为自然保护地的一种，风景名胜区制度起源于改革开放初期。风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

　　中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系教授郐艳丽告诉《中国新闻周刊》，典型的风景名胜区一般紧邻城市，比如西湖、黄山、瘦西湖、岳阳楼，是为城市提供服务，鼓励人们观赏、体验自然环境，所以建设量比较大，过去由建设部门管理。

　　“客观地说，三江并流和一般的风景名胜区不太一样，它远离城市，非常偏远，以自然景观为主，人文景观很少。”郐艳丽分析，当年，云南省选择创建风景名胜区，而不是其他类型的自然保护地，除了申遗外，也是因为风景名胜区这个“帽子”可以在保护的基础上，兼顾当地经济发展的需要。

　　1982年，云南省建委组织省内专家成立三江并流风景名胜区资源调查组，对三江并流区域做了为期46天的实地考察，形成了《滇西北“三江并流”风景名胜区资源调查评估报告》。这是第一部综合反映三江并流区域风景资源的报告。

　　1987年，根据这份报告，云南省请示国务院将其列为国家级重点风景名胜区，该请示在一年后获批。

　　在中国所有类型的自然保护地中，风景名胜区的法律法规是较为健全的。1985年，国务院就颁布了《风景名胜区管理暂行条例》。后来，国务院又对该条例作了全面修订，并于2006年颁布实施了《风景名胜区条例》。

　　按照这一条例，风景名胜区管理机构应以规划为依据，积极组织各项设施的统一开发建设和管理，任何建设项目，都不能违反规划。也就是说，在规划获批之前，在风景名胜区内进行任何建设、开发都是违规的。

　　条例还进一步规定，风景名胜区规划分为总体规划(以下简称“总规”)和详细规划(以下简称“详规”)。

　　总规，通常包含风景资源评价、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度、风景名胜区的功能结构和空间布局、禁止开发和限制开发的范围、游客容量等内容。

　　而详规，则类似于城乡规划中的修建性详规，在总规的基础上，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。

　　郐艳丽表示，风景名胜区详规是该区域获得建设、经营等行政许可的审批依据。“如果没有编制，或者(详细)规划本身质量不够、不符合实际，建设、经营活动就不能获批。”

　　三江并流风景名胜区的总规是由云南省住建厅组织编制的，经云南省政府审定报经国务院同意后，2005年由住建部批复实施。

　　总规针对聚龙湖景区明确了其范围与规模，还明确了其景区特征是 “以高原湖泊为特色”“南姐洛湖泊群为代表性景点”，并点明其主要功能是科学考察、生态和文化旅游。

　　但南姐洛所在的聚龙湖景区的详规始终没有启动编制。《中国新闻周刊》查询发现，三江并流风景名胜区内的详规编制整体滞后。十大景区内，目前仅有梅里雪山景区、哈巴雪山景区、丽江老君山景区完成了详规。公开信息显示，2016年在迪庆州住建局的主持下，千湖山片区总规和千湖山景区详规编制工作启动，但规划后续如何尚不清楚。

　　云南省林草局保护地处三级调研员卢国炬告诉《中国新闻周刊》，对于详规的编制期限，法规并没有明确要求。实践中，通常按照“成熟一片编制一片”的原则推进，由于风景名胜区的投资周期长、回报慢，在没有客流的情况下盲目开发，常常会造成浪费。

　　跨区域、跨部门协调难题

　　事实上，详规缺失不仅仅是聚龙湖景区或整个三江并流风景名胜区独有的问题。2015年，郐艳丽参与了住建部对国家级风景名胜区的督查执法，发现规划缺失是风景名胜区普遍存在的问题。

　　紧接着，她做了一个更为详尽的调查，她发现，225个国家级风景名胜区中，约25%的风景名胜区没有经批准的总规，32%的风景名胜区总规已经失效。详规编制的情况更不乐观，被检查到的风景名胜区里，30.9%的景区的详规存在问题。平均来看，这些风景名胜区内，有详规的区域面积仅占建设区域面积的46%，也就是说，有超过一半建设区域没有详规。

　　她认为，规划缺失主要是由于规划意识薄弱，以及审批管理程序繁杂和资金短缺等原因造成的。

　　具体到聚龙湖景区，郐艳丽认为，三江并流风景名胜区很分散，分布在好几个州，是我国比较复杂的跨区域治理和跨区域联合保护案例。如果风景名胜区在一个县内，县政府就可以编制详规。但聚龙湖景区跨了迪庆州的维西、德钦两个县，这类跨区域保护治理的风景名胜区，必须由上一级政府来组织编制规划。

　　迪庆州林草局世遗办原主任李利民告诉《中国新闻周刊》，在他的任期内，德钦、维西两县曾一度形成对聚龙湖景区进行共同编制详规、开发的意向。然而，后来因为领导干部调整等多方面原因，计划便搁置了。

　　针对当前南姐洛的徒步乱象，无论是云南省林草局保护地处，还是迪庆州林草局保护地科，在接受《中国新闻周刊》采访时都表示，南姐洛区域详规的编制，责任在县级政府，省、州级主管部门的责任更偏重指导、督促。

　　但郐艳丽不这么看，“像聚龙湖景区这种跨区域治理保护的风景名胜区，编制规划不只是县级政府的责任，也是上级政府的责任”。她认为，风景名胜区是国家财产，将所有的保护职责压到县级政府并不合理，“因为生态保护，当地发展工业本就受限，现在要发展旅游业，上级政府应该通过转移支付等方式对其前期规划开发工作提供必要的支持”。

　　事实上，根据国家级风景名胜区的相关规定，此前确实是由省、自治区政府的风景名胜区主管部门，负责组织国家级风景名胜区所在地市、县政府和风景名胜区管理机构等开展规划的编制工作。

　　在实践中，当跨区域协调问题难以解决时，一些地方政府常常选择“单飞”。与聚龙湖景区横跨两县的情形相似，老窝山景区也横跨了迪庆州的维西县和怒江州的兰坪县。2018年，怒江州公示《三江并流国家级风景名胜区老窝山景区详细规划(中南片区)》(征求意见稿)。这份规划显示，怒江州放弃了与迪庆州共同规划老窝山片区的路径，将该景区位于怒江州境内的中南片区切出，单独规划。2021年6月，怒江州投资促进局公开的“碧罗雪山景区开发项目”显示，老窝山景区(中南片区)的详规编制工作已经完成。

　　《中国新闻周刊》在迪庆州采访期间，获悉涉及德钦、维西两县的行政区划调整方案已经确定，为了使德钦县城不再受严重地质灾害侵扰，德钦县城将整体向南搬迁至维西县叶枝镇。这也意味着叶枝镇北侧原本与德钦交界的巴迪乡，将整体划归德钦县。

　　由此，南姐洛所属的聚龙湖景区将全部落入德钦县管辖范围内。多位受访者认为，这对南姐洛未来的规划开发是个利好消息。不过，聚龙湖景区详规的编制，还会面临其他难题。

　　2018年的机构改革，出于自然保护地整合的需要，风景名胜区管理职能由住建部门转隶至林草部门。

　　事实上，早在2022年，维西国投刚开始在南姐洛经营徒步游时，迪庆州林草局就下达过工作提醒函，提醒维西县政府编制风景名胜区规划。但据和丽春回忆，他负责南姐洛规划的编制时，也不知道要编制风景名胜区详规，县林草局接手风景名胜区工作的人员对此也不甚了解。

　　“可以说，一些风景名胜区所在地，也搞不清相关管理职能是住建部门负责还是林草部门负责。”文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心主任吴必虎告诉《中国新闻周刊》。

　　“2018年，风景名胜区的管理理论上转到了国家林草局，但在这期间，住建部提出了不同的意见，认为风景名胜区不仅仅有自然保护，也有文化保护，并且得到了国务院的认可，可以把风景名胜区作为一个独立的保护地类型。”吴必虎认为，目前风景名胜区是双重领导，住建部门和林草部门对于风景名胜区都有管理权，都可以进行指导，有关改革需要进一步理顺。

　　另外，从接下来规划编制的实际情况看，按照2005年批复实施的三江并流总规，聚龙湖景区的旅游服务基地设置在德钦县城，德钦县燕门镇为旅游镇，茨中、建门为旅游村，总规中甚至没有提到维西县、巴迪乡和阿尺打嘎村。但现实中，因为有一条可以上山的废弃矿道，游客选择从维西县巴迪乡阿尺打嘎村进山。

　　迪庆州林草局保护地科科长张羽告诉《中国新闻周刊》，总规里没有明确聚龙湖景区内可以修建公路，这可能也会为后续的开发带来难题。

　　“三江并流的总规是在2005年批复实施的，距今已经快20年了，很显然已经完全不适应今天的情况——当年划定的范围不一定是很科学的，也没有现在这种自驾游、徒步游的形式。”吴必虎说。

　　事实上，三江并流的总规在2020年已到期。但此后，出于自然保护地整合等原因，新的总规迟迟未启动编制。卢国炬告诉记者，目前云南省林草局正为新总规的编制进行资金筹措等前期准备，在新总规编制完成前，到期总规仍旧有效，聚龙湖景区的详规依然可依据到期总规推进。

　　郐艳丽认为，对于三江并流来说，编制新总规提供了一个重新审视各方需求与利益的机会。她建议：“要借这个机会明确哪些区域能开发，哪些区域不能开发，要精确地界定范围，也要将开发的流程明确告知地方政府。制度设计应该解决发展和保护的矛盾。”

　　《中国新闻周刊》2024年第35期

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刘雅琪（记者 吴雯芸）09月23日,当地时间2024年9月17日，欧盟委员会主席冯德莱恩举行新闻发布会，公布新一届欧委会成员提名名单 澎湃影像 图据新华社9月17日报道，欧盟委员会（欧委会）主席冯德莱恩当日公布新一届欧委会成员提名名单，各项提名仍需经欧洲议会审议批准。在冯德莱恩宣布提名名单前，9月16日，欧盟委员会负责内部市场的委员、法国人布雷东宣布辞职，称冯德莱恩“出于个人原因”要求撤回其候选人资格，并指责冯德莱恩“治理出现问题”。在布雷东辞职的问题上，法国总统马克龙不得不向冯德莱恩让步，放弃了相关提名，宣布即将离任的外长塞茹尔内将在新一届欧委会中担任职位。有分析认为，一系列事件表明，马克龙在法国和欧盟的地位正被削弱。冯德莱恩：新一届欧委会优先事项是“安全和竞争力”新一届欧委会将在未来5年内应对该地区的安全、竞争力和日益增长的挑战。据路透社9月17日报道，冯德莱恩表示，气候变化仍是欧盟制定政策时的一大背景。和2019年至2024年的第一个任期相比，冯德莱恩称，安全和竞争力也将成为新一届欧委会的优先事项。法国24电视台认为，随着俄乌冲突进入第三年，安全和国防在欧盟有了新的重要地位。立陶宛前总理库比柳斯被提名为欧委会首位国防事务专员、爱沙尼亚前总理卡拉斯将出任负责外交等事务的执行副主席。英国广播公司（BBC）9月17日报道称，新一届欧委会成员名单，是经过数周的讨论之后公布的，来自各个政治派别的候选人都获得了职位。比如，西班牙的社会党人里韦拉将领导绿色转型、意大利极右翼政党兄弟党成员菲托将担任欧盟委员会副主席兼凝聚与改革专员等。按照欧盟规定，每个成员国都应提名一位欧盟委员会委员人选，人选须获得欧洲议会批准。法国24电视台称，目前来看，预计下一届欧盟委员会领导团队的成立可能会被推迟到原定的11月初之后。BBC称，尽管欧委会委员的职责范围应该独立于本国，但情况往往并非如此，成员国会为其候选人争夺重要职位。路透社称，欧盟最大的两个国家德国和法国获得了关键岗位。冯德莱恩是德国人、即将离任的法国外长塞茹尔内将负责欧盟的产业战略。马克龙提名的欧盟委员突然辞职法国最初并没有提名塞茹尔内出任欧盟委员，而是提名了欧委会负责内部市场的委员布雷东。布雷东于2019年起就在欧委会担任该职务。法国总统马克龙 资料图据路透社报道，布雷东9月16日突然辞职，并对冯德莱恩发表了“强硬言论”。法新社9月17日报道表示，布雷东16日在个人社交平台“X”（原推特）上公布了一封致冯德莱恩的信件，称在关于新一届欧委会组成谈判的最后阶段，冯德莱恩要求法国撤回其名字。在辞职信中，布雷东认为，冯德莱恩是“出于个人原因”阻止了他的候选资格，并称作为政治交换，冯德莱恩向法国许诺了更有影响力的欧委会职位。“最新的事态发展，证明了你（冯德莱恩）有问题的治理，我不得不得出结论，不能继续在欧委会履行我的指责。” 布雷东补充称。法新社进一步表示，在冯德莱恩第一个任期内，布雷东曾多次与她发生冲突，对她的厌恶“已不是什么秘密”。路透社报道称，有接近马克龙的消息人士表示，直到上周，人们仍然认为布雷东会被任命。马克龙在今年6月公开确认了布雷东的提名，也在今年6月的欧洲议会选举中支持冯德莱恩连任，以换取法国能在欧委会中获得重要职位。有外交消息人士向路透社表示，直到冯德莱恩8月19日休夏结束回到布鲁塞尔后，她才告知马克龙，除非放弃布雷东，否则她不会给法国想要的重要欧委会职位。路透社认为，在布雷东的问题上让步，标志着马克龙失去了其影响力。在2019年冯德莱恩首度出任欧委会主席的过程中，马克龙曾发挥重要作用，并塑造了当时的欧盟议程。与马克龙关系密切的人表示，他完全信任布雷东，但他首先考虑的是让法国获得一个重要的欧委会职位，委员身份排在第二。美国政治新闻网站Politico分析称，有法国官员认为，布雷东已成为欧盟内部冯德莱恩的主要批评者，在某种程度上，马克龙可能觉得他必须屈服。有了解布雷东离职的消息人士表示，“冯德莱恩确信，马克龙正处于巨大的困难之中。”Politico认为，近日众多事情的叠加，可以看出在法国国内和欧洲层面，马克龙的地位都被削弱。在今年6月的欧洲议会选举中，极右翼政党国民联盟获得31.7%的选票，在法国政党中得票率居第一；执政党复兴党获得14.9%的选票，位居第二。马克龙由此解散法国国民议会，并举行议会选举。据央视新闻介绍，结果表明，左翼联盟“新人民阵线”获得182个国民议会议员席位，是法国议会中席位最多的政党联盟。延伸阅读欧委会一委员突然辞职 扔出对冯德莱恩的"爆炸性指控"就在欧盟委员会（欧委会）主席冯德莱恩预计就新一届委员会名单发表演讲前一天，当地时间周一（9月16日），已获提名连任欧委会内部市场委员的法国人蒂埃里·布雷东突然宣布辞职，并公开指责冯德莱恩“治理成问题”。布雷东当天在社交媒体X（原推特）上公布了一封他给冯德莱恩的信件。信中称，几天前，在新一届欧委会组成谈判的最后阶段，冯德莱恩“出于个人原因”向法国施压，要求法国撤回布雷东的候选人资格；作为“政治交换”，她许诺向法国提供更有影响力的委员会职位。“鉴于这些最新的事态发展——这进一步证明（欧委会）治理存在问题——我不得不得出结论，我不能再履行我在委员会的职责。”布雷东写道，“因此，我将辞去我的欧盟委员一职，立即生效。”布雷东辞职一事为冯德莱恩第二任期增添了挑战，另一方面也凸显在国内政局可能发生动荡的背景下，法国总统马克龙在欧盟的声望或许已日渐式微。布雷东公布的信件 布雷东X账号“爆炸性”指控布雷东现年69岁，自2019年起担任欧盟委员，是法国推荐的新一届欧委会委员候选人。欧洲新闻台称，布雷东此次连任原本被预计将获得一个重要职位，有传言称他有望担任执行副主席，掌管委员会的首要政策领域。“政客”新闻网欧洲版16日评价，布雷东此举是6月欧洲议会选举后权力交接过程中的一个“爆炸性转折”。路透社也认为，对于“高度政治化”的欧委会席位提名过程而言，这一进展“出乎意料”。冯德莱恩（左一）和布雷东（右一） 法国电视一台网站欧委会通常有27人，由每个成员国1名代表组成。根据欧委会委员任命流程，欧盟各成员国首先要与欧委会主席协商一致，提出代表本国的人选。欧委会主席必须从成员国提交的候选人中选定委员，并确定委员的具体分管领域。不过，各个职责领域的影响力有所不同。法新社指出，27名委员职责的具体分配将发出强烈信号，表明欧盟的政治方向和每个成员国的相对影响力。布雷东提出这些“爆炸性”指控，距离冯德莱恩预计17日宣布下届委员会名单的讲话时间不到24小时。据欧洲新闻台16日报道，欧委会发言人拒绝就布雷东的指控发表评论，只说冯德莱恩与成员国领导人就委员人选的互动基于“信任和保密”。“主席注意到并接受了布雷东的辞职，并感谢他在任期内作为委员所做的工作。”据发言人说，冯德莱恩已于16日早上收到布雷东的辞职信，但无法确定她是否提前被告知布雷东会发帖公开此事。当被问及冯德莱恩17日在法国斯特拉斯堡是否仍将按期公布她的领导班子时，这名欧委会发言人表示，冯德莱恩仍希望能够在17日介绍新委员会组成的细节，“24小时在政治上是一段很长的时间”。“早物色好新人选”？布雷东公开宣布辞职数小时后，马克龙办公室表示，法国将提议外交部长斯特凡纳·塞茹尔内出任欧委会委员。法国外交部长塞茹尔内，资料图 图源：外媒声明称，马克龙一直寻求为法国获得一个重要的欧委会职位，而塞茹尔内“符合所有必要条件”。欧洲新闻台说，同为欧洲议会内部光谱的自由派，塞茹尔内拥有丰富的欧盟政策制定经验，但没布雷东那么高调。39岁的塞茹尔内自十年前在法国财政部为马克龙工作以来，就一直是其亲密盟友。彭博社称，塞茹尔内作为马克龙当时新成立的政党左翼分支的代表，在后者2017年的首次总统竞选中发挥了关键作用。2019年当选欧洲议会议员后，塞茹尔内迅速成为马克龙在布鲁塞尔的得力助手，在欧盟政坛中扮演重要角色。2022年9月，他出任执政党复兴党总书记，今年1月又被任命为外交部长，成为法兰西第五共和国历史上最年轻的外长。作为欧盟第二大成员国，法国明确表示希望在下一届欧委会委员名单中获得一个关键职位。马克龙办公室16日的声明称，希望法国提名的委员分管领域能“重点关注工业、技术主权和欧洲竞争力问题”。据一名来自复兴党的法国高级官员说，法国对布雷东第二任期可能被分到的职责领域并不满意。按照两名知情人士对《金融时报》的说法，用塞茹尔内取代布雷东是马克龙和冯德莱恩私下讨论时提前商量好的，是法国在下一届欧委会阵容中获得“最佳角色”的一种手段。路透社也援引消息人士称，马克龙已通过谈判为法国提名的人选确定了一个“强化”的执行副主席职位，负责监督内部市场和工业相关工作。

刘雅琪（记者 陈淑琴）09月23日,据美联社19日报道，乌克兰官员希望美国批准乌方使用西方援助的远程导弹袭击俄罗斯本土纵深目标，但美国总统拜登的政府仍未被他们说服。美国官员表示，美方正在寻求得到更详细的信息，以了解乌军打算如何使用这些远程导弹，以及如何与乌克兰本身的战争战略结合起来。美国防长奥斯汀和乌克兰总统泽连斯基 图源：美联社报道称，美国官员表示，他们已经要求乌方更清楚地阐明其作战目标。与此同时，拜登准备下周与乌克兰总统泽连斯基举行会晤。美政府官员担心，放松对使用远程导弹的限制条件效果有限，但是会带来巨大的风险。俄罗斯总统普京上周警告说，如果美国及其北约盟友允许乌克兰使用远程武器，那意味着他们在与俄罗斯“开战”。美国国防部官员反复指出，这些远程导弹的数量有限，而且乌克兰已经在使用远程无人机袭击俄罗斯境内纵深目标。此前，乌军无人机夜间袭击了距离俄乌边境500公里的一处仓库，引发大火，已经证明乌方拥有这种能力。报道指出，美国已经允许乌军在部分跨境袭击时使用美国提供的武器。然而，乌克兰官员称，为了袭击远离边境的武器库、机场和军事基地等目标，仍需要美方放松限制条件。不过，美国国防部长奥斯汀一直否认乌军的远程攻击会改变战场局势的观点。“我不认为某一种能力就能起到决定性作用，我坚持这一观点。”他说道，并指出乌克兰还有其他发动远程袭击的手段。根据美国国防部网站消息，五角大楼发言人萨布丽娜·辛格19日表示，在批准乌克兰使用远程武器袭击俄本土这一问题上，美国的立场和政策没有改变。她还提醒说，她几周前提到过，俄方已经将其军用飞机的驻地转移出美国陆军战术导弹系统（ATACMS）的射程之外，“因此，ATACMS甚至无法在战场上发挥作用，因为那些机场不在ATACMS的射程内。”在19日的记者会上，辛格还说：“我想指出的是，正如部长（奥斯汀）说过的，作为一个在战场上有丰富经验的人，他了解这些事情是如何联系在一起的。无论何时部长谈到这件事时，我们都非常清楚，这（远程导弹）不是灵丹妙药（silver bullet）。这不是一种能够赢得战争，或者突然为乌克兰人解锁某些东西的能力。”延伸阅读普京签总统令增兵 俄同时启封大约2万辆坦克、装甲车据央视新闻消息，俄罗斯总统普京于当地时间9月16日签署总统令，将俄罗斯武装力量的编制人数增加到238.9万人，其中150万人是军事人员。俄罗斯总统普京 图：资料无独有偶，就在普京签发总统令之前，乌克兰新任外长西比加在基辅举行的“雅尔塔战略会议”上称，要解决乌克兰的兵员问题——“目前，乌克兰大约有100万适龄男性在国外，其中30万人在波兰”，西比加的话，言下之意就是要增兵！01普京签发总统令，扩大俄罗斯武装力量人员编制，在海叔看来，看似出人意料，其实是情理之中。说这是“出人意料”，是因为在2022年2月俄罗斯发动“特别军事行动”后，曾特别表示并没有俄罗斯义务兵出境参战。也就是说，俄罗斯对外只认可参加“特别军事行动”的是俄军中的雇佣兵，或者索性就是瓦格纳雇佣兵。协同俄军参战的则是顿巴斯民兵。但这仗打着打着，俄罗斯于2022年9月开始征召新兵，所谓“二战后首次局部动员大约30万人”的说法不胫而走。2022年9月，被征召人员前往顿涅茨克接受训练的画面 图：环球网之后，俄武装力量人数开始扩编。2023年12月，俄罗斯武装力量编制人数增加至2209130人，其中军事人员人数从102.7万人增加到132万人。如今再增加18万军事人员。这说明了什么？尽管普京没有明说增兵是为了在俄乌前线一举击败乌克兰军队，但在增兵扩编的同时，俄方还有这样一个重要举措：启封大约2万辆坦克、装甲车和火炮。难怪哈萨克斯坦总统扎卡耶夫最近在接待到访的德国总理朔尔茨时称，“俄罗斯是无敌的”。今年8月，德国总理朔尔茨（左）前往哈萨克斯坦访问，并会晤哈萨克斯坦总统扎卡耶夫海叔认为，哈萨克斯坦在俄乌冲突问题上，并没有站在俄罗斯立场，而是站在相对中立的立场。正是如此，扎卡耶夫对朔尔茨所说，才更具参考价值。甭以为俄罗斯启封的那些坦克装甲车辆大多数是上世纪可能就封存的旧货。战争，最终是这些装备的较量。西方能够提供给乌克兰多少武器，用于对付俄罗斯，来共同消耗？俄罗斯哪怕当下没有太多产能，但继承下来的当年的“钢铁洪流”，一旦流动起来，乌克兰怎么对付？起码得有数倍之的弹药，才有可能战而胜之吧？然而，乌克兰有那么多弹药吗？02乌克兰方面似乎将弹药的事情一味交给西方了。泽连斯基政府目前盘算的是还有多少兵源。乌军中不少中老年人西比加说的是大实话——在俄乌冲突爆发以后，乌克兰难民大举向西逃离，其中第一站就是波兰。虽然在很短的时间以后，乌克兰当局采取措施，只让老弱妇孺离开，而不让成年男子离境，且大举征兵。可毕竟在冲突之前，即有不少乌克兰人身在海外，还有不少乌克兰男子在冲突之初溜之大吉。如今，泽连斯基方面惦记起这些乌克兰籍人士，甚至还有部分是具有“双重国籍”者。海叔还观察到一个情况，西比加是在基辅举行的“雅尔塔战略会议”上提出惦记起海外乌克兰人的问题。泽连斯基在出席“雅尔塔战略会议”时，更提到，哪怕在乌克兰军队攻占的俄罗斯领土库尔斯克一些地方，也面临俄军快速的反攻。乌军想要守住阵地，防止俄军取得重大成果，颇有难度。泽连斯基方面惦记起海外的乌克兰籍人士其实，“雅尔塔战略会议”这个名称，都让人觉得怪怪的。雅尔塔，是一个地名，位于克里米亚半岛。在二战末期，1945年2月，时任美国总统富兰克林·罗斯福、英国首相丘吉尔和苏联人民委员会主席斯大林在雅尔塔开会，商讨对法西斯作战以及盟国战后利益分配问题。这时候的雅尔塔，属于苏联内部的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国下属的克里米亚自治共和国。二战之后，克里米亚变更为克里米亚州。1954年，在赫鲁晓夫主导下，在苏联内部，克里米亚州从俄罗斯划到乌克兰。换句话说，在二战期间雅尔塔会议时，雅尔塔并不属于乌克兰。那么，如今在基辅举行“雅尔塔战略会议”，到底要纪念什么，想要得到什么？其实值得细细品味。03如果从大历史的角度看问题，则——没有俄罗斯出席的、冠之以“雅尔塔”之名的会议，是不是并不具有现实意义呢？在俄乌冲突的当下，无论“乌克兰和平峰会”，还是“雅尔塔战略会议”，看上去都有点怪怪的味道。当然，乌克兰希望西方继续支持自己对俄作战——在乌克兰方面看来，最大的焦虑当然是美国大选可能导致的政策变化；西方特别是美国，则希望看到俄罗斯受到掣肘……这些都成为类似会议得以召开的理由。而想要让冲突停下来，想要“可怜乌东河边骨，犹是春闺梦里人”的现象早点结束，少死一些人，则最好的办法是促使俄罗斯和乌克兰都坐上谈判桌。然而，这样的情况是否会在短期内发生呢？海叔要说，对于俄乌来说，一时的增兵，无非将自己剩余的“内功”再拿出一些来。但元气耗尽未必是好事。早日和谈，才是于各自的国家与民族以希望之时，也是有利世界之事吧？只是不知道俄乌双方是否能在尽可能短的时间内，同时领悟这一点！碰不拢，则还得打下去……

俄军特种部队在库尔斯克的冲突中取得了显著的战果，不仅成功击溃了乌军的多个作战旅，摧毁了大量武器装备，还消灭了大量美国雇佣兵。最近的俄乌冲突又有了新的戏码，俄军在库尔斯克州苏贾地区打了一场漂亮仗，这次行动不仅击溃了乌克兰多个旅、特种作战部队分队，还摧毁了数百件装备。回想起不久前，乌克兰军队还满怀雄心对库尔斯克发起猛烈进攻，号称只要成功拿下，就可以直插俄方心脏。【俄特种部队】可现如今被打得节节败退的，不仅仅是乌军的有生力量，还有那些曾高调宣布参与这场冲突的美国雇佣兵。这些雇佣兵自称来自美国的各种私营军事公司，比如在伊拉克战争中声名狼藉的黑水公司，但实际上诸如此类打着“商业行为”旗号的武装力量，其实就是美国军方的灰色代理人。他们穿着制式军装，看起来就像正规的士兵，但在名义上与美国政府和军方毫无关系。可恰恰是这些雇佣兵的介入，使得俄乌战争更加复杂化，让乌克兰成为了大国博弈的“棋子”，而美国自然乐见其成。作为“代理人战争”的行家里手，美国曾多次通过支持代理人进行战争成功削弱对手，还避免直接对抗的高风险。一旦陷入这种拉锯战，意味着持续的不对称消耗，以及一众西方国家在乌克兰背后不断输血，对俄罗斯来说十分不利。然而事与愿违的是，自从俄乌战争爆发以来，美国等西方国家早已派遣各种形式的军事人员、教官和雇佣兵为乌克兰提供支持。【美国雇佣兵】尤其在培训和装备方面，乌克兰从不熟悉西方制式武器到短时间内迅速掌握，背后显然有大量西方插手干涉的身影。相比于乌克兰军队，更让俄方感到棘手的是这些西方的军事人员，因此一找到机会就要针对性的“报复”，比如之前用导弹打击有北约教官参与的军事培训机构，比如此次在库尔斯克反攻战中派遣特种兵重点清除美国雇佣兵。除了消灭大量美国雇佣兵之外，俄军目前在库尔斯克的整体推进中，正在通过分阶段的攻击将乌军逐步挤出阵地。根据俄方的战报显示，经过一天的激烈战斗，俄军终于强渡斯纳戈斯特河，占领了达里诺和尼古拉耶沃达里诺村庄。这场胜利不仅稳固了俄军的前线，还进一步切断了乌克兰军队在达里诺的后勤，使其补给线命悬一线。【俄乌冲突的复杂性与日俱增】据视频显示，乌军在前进过程中遭遇了来自空中无人机和地面炮火的双重轰炸，缺乏任何空中掩护，这支用于支援前线的后备力量却在关键时刻遭到了致命打击。由此可见，库尔斯克战场的最新动向表明，俄乌战争已经进入了一个新的阶段，双方的博弈不仅体现在兵力和装备的较量上，更在于战略和战术的角逐。未来，随着更多外部力量的介入和技术的不断进步，这场战争的复杂性和不可预测性将进一步增加。