各类市场准入管理措施全部列入全国统一的市场准入负面清单

　　完善市场准入 激发市场潜能(政策解读)

　　市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。党的二十届三中全会《决定》明确提出，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。

　　首次明确建设目标

　　市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点。

　　“现阶段我国市场准入制度体系主要包括全国统一的市场准入负面清单，海南自贸港、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等重点区域放宽市场准入特别措施，违背市场准入负面清单制度典型案例归集通报，市场准入效能评估等密切关联的制度模块。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说。

　　当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，对构建高标准市场体系提出了更高要求。

　　从全球看，当前世界百年变局加速演进，亟须进一步全面深化改 革，加快对接高标准国际经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境，推动建设更高水平的开放型经济新体制。

　　从国内看，经济发展进入高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题依然突出，迫切需要建设更加完善的市场准入制度，进一步激发各类经营主体创新活力。

　　同时，新一轮科技革命与产业变革深刻交织，传统的市场准入规则、准入体系、监管方式难以直接应用于新业态新领域，迫切需要进一步创新体制机制，促进新业态新领域更好更快发展。

　　“建立完善的市场准入制度，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，实现规则平等、权利平等、机会平等，激发各类经营主体活力和创造力，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间，也为培育更多具有全球竞争力的世界一流企业提供良好的制度环境。”国家发展改革委经济体制与管理研究所宏观政策研究室主任王琛伟说。

　　对此，《意见》提出“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”。

　　“这是我国首次正式明确市场准入制度体系建设的目标要求。”王琛伟说，完善市场准入关键在于确保各类经营者能够依法享有平等的市场准入机会。

　　开放透明是实现平等准入的前提基础，规范有序是实现平等准入的管理要求，平等竞争是平等准入的主要目的，权责清晰、监管有力是实现平等准入的重要保障，五个方面共同构建起市场准入制度的目标体系。

　　“一张清单”管到底

　　《意见》第一条即提出“完善市场准入负面清单管理模式”。所谓负面清单即“非禁即入”，清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入，政府不再审批。

　　2018年起，市场准入负面清单制度在我国全面实施。目前，市场准入负面清单已动态修订3次，市场准入负面清单事项从2018年的151项缩减到现行的117项，禁止许可事项压减约23%。

　　根据《意见》，各类依法设定的市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。“这意味着通过完善制度确保‘一单尽列’‘不得单外有单’，充分维护了负面清单制度的严肃性和权威性。”郭丽岩说。

　　特别值得一提的是，《意见》明确，“加强内外资准入政策调整协同”。郭丽岩表示，这是稳步扩大制度型开放的具体举措，也是对社会诉求和企业呼声的回应，“对外资已放开限制的领域，对内资进入不能反而仍有门槛；同理，对内资依法实施准入管理的，外资同样要遵守。”

　　此外，《意见》提出，“全面开展市场准入效能评估”“对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起”。

　　“这形成了制度的闭环管理体系，强调多元主体协同共治，有利于以监管促准入、减限制，为放宽准入保驾护航。”王琛伟说。

　　据介绍，2021年起，国家发展改革委组织相关地方开展市场准入效能评估试点工作。通过两个批次评估试点，初步建立起市场准入效能评估工作机制，评估指标体系得以不断验证和完善。

　　聚焦新业态新领域

　　本次《意见》的一大亮点是聚焦促进新质生产力发展。

　　“一直以来，如何使超大规模市场资源加速转变为现实生产力，都是科技创新和产业发展面临的痛点和难点。”郭丽岩说，以加快形成新质生产力为导向完善市场准入制度，正是瞄准这一痛点的务实举措。

　　《意见》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康等10个新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

　　国家发展改革委经济研究所企业与创业室副主任张铭慎介绍，“标准引领”，既要围绕产业“立标准”，也要在场景、市场、集群、升级等发展全链条中“用标准”。

　　《意见》明确，用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台。

　　“这是我国积极借鉴全球加速科技成果转化的新做法，健全平台在畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景等方面的独特功能，在有条件的地区纵深推进先进技术应用。”张铭慎说。

　　此外，《意见》提出，“有序放宽服务业准入限制”。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制。

陈玉玲（记者 洪学智）09月21日,今年中秋，对小杨哥来说应该是灾难级的72小时。被假月饼骗的团团转的“家人们”，对小杨哥掀起了一场声势浩大的批判。就连曾志伟也已经成为新晋表情包，从惊讶到镇定，再到恍然大悟的微表情被做成切片。“曾志伟，居然是现场里唯一的港货”。曾志伟微表情被做成切片舆论的发酵同时惊动了合肥和广州两大城市。合肥市监局公告立案调查；广州市监局在调查后证明，直播间被小杨哥夸上天的美诚月饼在香港竟然一家线下店都没有。中秋节当天，“三只羊”旗下所有直播账号集体停播。合肥对三只羊立案调查可问题是，近30天内疯狂小杨哥直播间共三次带货这款月饼礼盒，销售额已经超过5000万。从被曝卖槽头肉做的梅菜扣肉、假茅台、假牛肉卷后，这次的月饼事件更像是被积压已久的情绪，彻底被引爆了。小杨哥直播间2022年，三只羊网络纳税2.5亿。当年合肥50强企业纳税2亿元以上的只有33户，三只羊的纳税贡献可以和合肥的龙头企业相媲美。如果真在一款月饼上翻车，绝对算得上因小失大。已经走向合肥纳税大户的小杨哥，到底哪个环节出错了？噩梦72小时：品牌跑路，账号停播、业绩暴跌！“不服，就正大光明地干一场！”这是中秋节之前辛巴对小杨哥的公开宣战。没想到，中秋送礼的两大硬通货大闸蟹和月饼，让两个粉丝量达到9999万+的大主播，撕的毫无体面。辛巴对小杨哥的公开宣战Round 1: 打嘴仗，直播间互喷。辛巴突然开炮，声称自己的大闸蟹卖着卖着突然被举报了，理由是同款品牌的大闸蟹小杨哥也卖，他认为辛巴开价太便宜，就把品牌方举报了。被断了财路的辛巴，同时列出三只羊质检、售后、服务态度等方面的“罪状”。还开口对赌：不服就正大光明地干一场，同时开播同时卖，谁输谁退网。没想到，小杨哥没出来，三只羊联合创始人卢文庆、CEO杜刚坐不住了，卢总喝了一斤多白酒后激情开播，凌晨开直播手撕辛巴直接宣战。卢总开直播手撕辛巴直接宣战这一回怼，事儿就大了。Round 2: 撒钞票，真金白银商战。卖不出大闸蟹本来就一肚子气的辛巴，回骂已经不够解气。既然你找品牌方投诉辛巴打价格战，那我就让大家见识下你小杨哥对消费者态度多恶劣。结果，辛巴把三只羊从劣质菜刀到三无电吹风淋巴肉、假茅台，小杨哥的黑历史，都被辛巴通通翻出来晒。立完flag后还给出承诺：他给三只羊一周宽限期，如果不给消费者说法，他拿出一个亿赔付三只羊的消费者。小杨哥直播画面结果，还真有大批从小杨哥直播间被坑的“家人”反向收到了来自辛巴的赔付。辛巴宣布不卖大闸蟹又赔付网友的举动，瞬间冲上了热搜。而依然再卖大闸蟹的小杨哥直播间，这时候已经好感大跌。辛巴不卖大闸蟹又赔付网友的举动冲上了热搜Round 3: 伪装高端月饼，致命一击。在大闸蟹还没搞清楚之时，很快另一个硬通货月饼就出现了问题。在前几年的时候，香港市民们为了抢大热的美心月饼，本来是7点半开售，大家4点半就开始排队，养活了无数代购。香港市民们为了抢大热的“美心月饼”而这次，小杨哥直播间推荐的美诚月饼却用上了以下赞美之词：“含有黑松露、米其林大师亲自调馅！”“香港的高端月饼、高端的不能再高端了！”“你在香港线下买两百多块钱！”小杨哥直播间卖月饼画面比虚假宣传更狠的是，这款月饼起初在别的平台卖59元三盒，但小杨哥直播间却卖到了169三盒。哪怕只算差价，每盒的利润为36元，近90万盒的净利润则为3240万。2023年，“三只羊”发布的视频中，自称“去年一场直播卖了10万单”。也就是说，“三只羊”已连续三年售卖香港美诚月饼。虽然美诚天猫、京东、抖音旗舰店已下架月饼产品，但网友申请退货却遭到拒绝。网友申请退货却遭到拒绝在一番轮锤之下，终于引发了如今的监管介入。至此，今年中秋节正式成为了三只羊的中秋劫。三只羊的扩张野心：合肥、香港到出海全球其实，这次栽跟头或许小杨哥自己早就有预判，因为在直播间抛头露脸已经早就不是小杨哥想做的事。如今在无数公开场合，疯狂小杨哥有了不太疯狂的名字：创始人张庆杨。小杨哥的贡献，甚至放眼整个合肥都拿得出手。2022年，三只羊网络纳税2.5亿，2023年直播带货产值将超过300亿元，纳税预计超过4.5亿元。小杨哥演讲画面不过，合肥仅仅只是三只羊的起点。今年8月21日，三只羊在香港的分公司正式开业，曾志伟就带着一众知名港星出席开业仪式。有趣的是，在三只羊香港分公司开业前几天，一向不太更新曾志伟突然连发几条与三只羊有关的动态。在此之前，小杨哥就在直播间里明确表示了，“曾志伟是我们香港公司的老板”。三只羊在香港的分公司正式开业现场开业仪式后，大小杨哥带着三只羊旗下的主播一同来到曾志伟的抖音直播间，这场曾志伟的直播带货首秀。这场星光熠熠的直播，也是小杨哥像曾志伟证明实力的时刻。超4000万人观看，1.5亿人民币的销售额让曾志伟瞬间登上了当天抖音直播带货日榜的首位。除了香港，整个三只羊也在闷声赚海外的钱。去年9月，在还未进军香港之时，三只羊就开始在新加坡市场进行试点。为开拓海外市场，小杨哥成立海外MCN机构“Three Sheep Network”，随后在新加坡开展了第一场合作直播。三只羊也确实是吃这碗饭，当时GMV登上了TikTok新加坡地区销售GMV排行榜的Top1。紧接着，三只羊集团内部成立了TikTok事业部，并开始在复制国内的老套路：搞视频切片。将“疯狂小杨哥”和三只羊旗下其他签约主播在抖音上的直播长视频授权给第三方，并由第三方通过剪辑、二创，进行视频带货。第三方通过剪辑、二创，进行视频带货甚至为了让海外直播进展的更加顺利，三只羊已经想到快递这一层。就在上个月，在合肥三只羊集团全球总部，三只羊与极兔速递正式签署全球战略合作协议。三只羊与极兔速递正式签署全球战略合作协议如今，三只羊从合肥开到沈阳分公司、杭州分公司、香港、新加坡......天眼查显示，目前三只羊集团旗下已有30余家企业，版图涉及科技、传媒、电商、投资、旅游、教育等等。疯狂小杨哥曾在直播时透露，三只羊每个月工资支出已经超过5000万，其中部分剪辑师一个月就能发十几万、二十万元。头部主播的标签就算大众不摘，或许小杨哥自己也早就想摘下。下个小杨哥，只能富贵险中求？论粉丝能力，草根路数的小杨哥是抖音首个破亿粉丝带货账号，远超董宇辉、雷军、刘德华...论吸金能力，截至目前张庆杨和张开杨（大杨哥）共同持股的合肥领头羊文化传媒有限公司实控企业，已经超50家。除了曾志伟，还有一众明星愿意为三只羊站台。一众明星愿意为三只羊站台但哪怕风生水起的小杨哥，也必须要过两个难关：最直接的“行业级难题”，是整个直播带货的转型。以前靠疯狂输出，喊一嗓子老铁就能爆卖的时代也过去了。陷入流量焦虑的主播开始内卷，把炮火瞄准到同行。从去年腰部主播撕李佳琦，到今年辛巴宁可自己封号也要撕小杨哥。撕就是流量，特别是撕头部、曝大瓜，更是堪称直播界的春晚。小杨哥直播画面前几天，高途宣布直播转型失败，“高途佳品”宣布停播。因为2023年，高途净亏损730万元，而同期“高途佳品”的亏损额为916.5万元。直播竞争之激烈，不转型就是等死。而专属小杨哥的“定制版难关”，就是人设反噬。跟其它网红不同，小杨哥最早走红，靠的就是“专门拆商家台”的风格，和“给兄弟们谋福利”的仗义。办免费演唱会、电音节时，小杨哥也不止一次提到，“就是为了回馈家人们！”但靠低价选品起家的风格，成就了小杨哥，也为他的主播生涯埋下了更多暗雷。小杨哥办免费演唱会、电音节一桩桩一件件，都在这个节骨眼上被拎出来审视。今年315曝光了三只羊直播间上架的梅菜扣肉原料是“槽头肉”，生产方是安徽东辉食品科技有限公司，而三只羊至今没有受到任何相关部门处罚。其原因是由于款项没有经过直播间流向三只羊公司，根据相关法律法规，“槽头肉事件”消费者只能向销售者、生产者要求赔偿。但事实上，大部分“家人”完全是凭着对小杨哥的信任买下了直播间一件又一件产品。中秋当天，“三只羊”旗下所有直播账号集体停播，但仅仅隔了一天，从昨天开始，三只羊旗下授权账号就已经开始复播。如今依旧沉默的三只羊和被彻底背刺的粉丝，都在等待答案。小杨哥出席活动画面对成为第一网红来说，流量和粉丝大于一切。而当网红成为企业家，再成熟的流量套路里也始终隐藏着威力巨大的变量：口碑和信任。图片来源于网络，侵权请联系删除

陈玉玲（记者 张素欢）09月21日,9月19日上午9时31分，湖南长沙市公安局天心分局接警称：天心区城南西路1号2栋13楼有3人坠楼死亡。公安机关迅速成立专案组，全力开展案件侦破工作。经初步查明，受害人刘某杰，女，58岁，湖南涟源人，居住城南西路1号2栋13XX房。犯罪嫌疑人江某辉，男，31岁，户籍地湖南省平江县浯口镇，平江县天浩实业有限公司等单位法人、股东，2019年到2022年在外省从事家具生意，期间多次往返澳门赌博，欠债1200余万元。犯罪嫌疑人江某，男，35岁，户籍地湖南省平江县浯口镇。经调阅监控录像、询问目击证人等，初步查明，9月18日下午14时57分，犯罪嫌疑人江某辉、江某进入城南西路1号小区踩点。19日凌晨0时27分，江某辉、江某离开小区，到小区对面酒店顶楼楼梯间过夜。6时49分、7时07分，江某辉、江某先后进入城南西路1号2栋，在13楼楼梯间蹲守。在刘某杰离家开门时，江某辉、江某2人持刀将其劫持进入房间。周边视频显示，9时12分，刘某杰与江某从阳台上同时坠楼（阳台上有搏斗痕迹)。9时17分，江某辉将两个窗帘打结并绑在阳台中间的窗框处，企图通过窗帘下滑至12楼逃离现场时坠楼身亡。经现场勘查，刘某杰家中家具、衣物被大面积翻动，在13楼楼梯间发现犯罪嫌疑人遗留的2个黑色双肩背包，在背包中发现带挂钩的彩色尼龙绳1条（约3米）、橡胶手套、钳子等作案工具。经调查，未发现刘某杰及其家人与两名犯罪嫌疑人在案发前有交集。案件正在进一步侦办中。（总台记者傅蕾 郭进）图为警情通报早前报道消息称，湖南财政厅长被绑着扔下楼，图为湖南财政厅大楼 资料图9月19日上午，网传湖南省财政厅厅长刘文杰意外身亡。当天下午，奔流新闻记者采访湖南省财政厅办公室时，工作人员称不清楚，没有见到刘厅长上班。多个社交平台流传的截图显示，“上午，湖南在任的财政厅厅长刘文杰被两个人绑着，从窗户上面扔下去。当场死亡，这两个人也自杀了。"奔流新闻记者查阅湖南省财政厅厅长官网，显示财政厅党组书记、厅长刘文杰，与网传信息一致。19日下午，奔流新闻记者就网传消息采访了湖南省财政厅办公室，接线人员称不清楚，也没看到、听到相关的信息。记者问刘厅长今天是否上班时，其称“没有看见。”记者随后联系到长沙市公安局天心分局，问及辖区湖南省财政厅负责人意外身亡一事，工作人员称不清楚、不知道。澎湃新闻消息，9月19日，湖南省财政系统一内部人士向澎湃新闻证实，当日上午，湖南省财政厅厅长刘文杰意外身亡。据多位到过现场的人士介绍，现场共有三人坠楼，均已死亡。刘文杰，女， 1966年10月生，湖南娄底涟源人。历任财政厅行政政法处助理调研员、行政政法处副处，机关党委专职副书记，厅机关党委办公室主任、工会主席；人事教育处处长；财政厅党组成员、总经济师；财政厅党组成员、副厅长；党组成员、副厅长，湖南省纪委常委等职。2020年，刘文杰转任湖南省统计局党组书记、局长。2022年12月，她又回到财政厅，任厅长。

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