国务院关于《广州市国土空间总体规划

(2021—2035年)》的批复

国函〔2024〕137号

　　你们关于报请批准《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意自然资源部审查通过的《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是广州市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，广州市耕地保有量不低于68.03万亩，其中永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135.00平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于9%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过45.42亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

　　三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。主动服务共建“一带一路”，建设南沙新区粤港澳重大合作平台，深化与香港、澳门协同发展，加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊，深化与佛山、清远一体化发展， 加强广州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

　　四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，高标准建设南沙新区。巩固广州北部生态安全屏障，加强珠江流域生态环境保护与修复，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸、金融等现代服务业布局，支持特色海洋产业集群。强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和城中村改造。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，整体保护白云山、珠江等自然山水格局，加强岭南文化和红色文化遗产保护，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

　　五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对广州市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

　　六、做好规划实施保障。广东省人民政府、自然资源部要指导督促广州市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。广州市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

国务院

马立山（记者 高涵中）09月22日,据央视新闻，当地时间21日，以色列国防军在其官方社交媒体账号上称，随着易卜拉欣·阿基勒等十几名黎巴嫩真主党重要成员在昨天的袭击中死亡，黎巴嫩真主党的军事指挥系统“几乎被彻底瓦解”。黎巴嫩真主党方面对此暂无回应。黎真主党指挥官易卜拉欣·阿基勒在袭击中死亡 图片来源：央视新闻以色列国防军20日晚宣布，以战机当天对贝鲁特实施“定点袭击”，打死黎巴嫩真主党精锐部队拉德万部队高级指挥官阿基勒以及该部队其他几名指挥官。黎巴嫩真主党20日夜间证实，其高级军事指挥官易卜拉欣·阿基勒在当天以色列对贝鲁特南郊的袭击中身亡。真主党在声明中说阿基勒是重要的领导人。但声明中没有阿基勒遇袭身亡的更多细节。以北部多地响起防空警报，以军对黎南部发动上百次空袭打击据以色列国防军当地时间9月21日下午发布的消息，位于以色列北部的谢莫纳（Shmona）、泽莱特（Zerait）等地区响起了防空警报。随后以军发布消息称，有约25枚火箭弹从黎巴嫩射向以色列北部。以色列警方表示，他们已收到火箭弹袭击造成损坏并引发火灾的报告。此外，以军国土防线司令部发布通知，警告北部城市萨法德（Safed）和北部其他几个社区的居民留在防空洞附近，直至另行通知。目前尚无人员伤亡报告。据CCTV国际时讯，当地时间今天（9月21日）下午，以军对黎巴嫩境内展开新一轮空袭。以军称“空袭针对黎巴嫩真主党目标”。综合多家媒体消息，在大约一个小时内，以军已对黎巴嫩南部和贝卡地区西部发动了上百次空袭。以军对黎巴嫩境内展开新一轮空袭 资料图黎巴嫩外长警告：“大爆炸”迫在眉睫据参考消息援引德新社纽约9月20日报道，在以色列和黎巴嫩真主党不断互相袭击之际，黎巴嫩外长阿卜杜拉·布·哈比卜在纽约警告联合国安理会，“大爆炸”迫在眉睫。哈比卜20日说：“要么安理会迫使以色列停止侵略……要么我们将成为即将到来的大爆炸的沉默目击者。”他说：“在为时已晚之前，你们必须要明白，东西方都逃不过这次爆炸，而且它会把我们带回黑暗时代。”据报道，哈比卜指责以色列是本周早些时候黎巴嫩各地对讲机和寻呼机爆炸事件的幕后黑手。以色列尚未公开承认这些袭击是自己所为。哈比卜在纽约说，以色列显然没有遵守国际法和人道主义法。他指责说：“当以色列实施这种行为时，我们看到的只是胆小地表示遗憾，这让以色列胆大妄为到无视国际决议，而自1948年以来这些决议都没有落实过。因此，以色列现在成了一个流氓国家。”德新社9月20日的另外一篇报道称，以色列常驻联合国代表丹尼·达农对安理会说，以色列不排除对黎巴嫩真主党发动进一步袭击的可能性。他说： “我们不会允许真主党继续挑衅。他们的行动违反国际法，以色列要捍卫自己。”延伸阅读：以军对黎巴嫩发起"最猛烈空袭" 被担忧或爆发全面战争在黎巴嫩接连两天发生大量通信设备爆炸事件后，以色列19日晚些时候突然对黎巴嫩发起大规模空袭，以战机轰炸了100多处据称是黎真主党的火箭弹发射场。路透社称，这是自去年10月加沙大规模冲突爆发以来，以军对黎巴嫩发起的“最猛烈空袭”。就在以军空袭前，黎真主党领导人纳斯鲁拉发表电视讲话，称以方已“越过所有红线，等同宣战”，他还誓言对以方进行严厉报复。20日午后，以色列北部遭到大量来自黎巴嫩真主党的火箭弹袭击。对于以黎局势急剧升级，国际社会纷纷呼吁各方克制，避免爆发全面战争。联合国安理会就巴以局势举行公开会 资料图以军与真主党互相袭击据法新社报道，20日午后，以色列北部多地频繁拉响防空警报。以军称，这一地区遭到大量来自黎巴嫩真主党的火箭弹袭击。社交媒体上发布的视频显示，以北部加利利湖附近空中频繁出现爆炸，以军动用“铁穹”防空系统拦截来袭的火箭弹。以军当天还发出警报，要求北部地区民众留在防空洞内，避免外出和聚集活动。法新社援引以军发言人的话称，一小时内至少150多枚火箭弹袭击了以方。目前以方伤亡情况不明。法新社称，黎巴嫩真主党反击后，以军当天随即向黎首都贝鲁特发动“定点袭击”，造成至少8人死亡，数十人受伤。报道援引一名真主党消息人士的话称，真主党精锐部队一名高级指挥官被炸死。此前一天，以军空袭了黎巴嫩南部上百处真主党军事设施。以军19日晚称，空袭摧毁了真主党约1000个火箭发射器以及多个武器储存设施。路透社称，这是自新一轮巴以冲突爆发以来以军对黎巴嫩发动的“最猛烈空袭”。以色列国防部长加兰特19日发表声明称，战争进入新阶段确实存在重大风险，但以军仍将继续对黎巴嫩真主党采取军事行动。他还威胁：“战斗持续时间越长，真主党付出的代价就会越大。”与此同时，黎巴嫩真主党领导人纳斯鲁拉19日发表电视讲话，誓言真主党将继续战斗，让以色列面临“公正惩罚和痛苦清算”。他说：“报复肯定会到来，但规模、形式和地点，我们不会透露。” 他还说，虽然以色列拥有“技术优势”，但真主党不会屈服于压力，“只要加沙没有停火，对以色列的袭击就将持续下去”。卡塔尔半岛电视台20日称，实际上以军和真主党武装19日已进行数十次交火。真主党当天对以色列北部地区发动了至少17次袭击。以军19日稍早时候承认，至少两名士兵在北部的战斗中死于真主党的无人机和火箭弹袭击，另有9名士兵受伤。“与真主党全面开战？”“以色列是否准备与真主党全面开战？”美联社20日以此为题报道称，随着以防长宣布战争进入“新阶段”，以及以方对黎大规模空袭和通信设备爆炸事件，以色列和真主党之间爆发全面战争的可能性似乎比以往任何时候都要大。美国有线电视新闻网（CNN）20日称，以色列和真主党已经冲突了几十年，本周的一系列爆炸和袭击将双方推向全面战争的边缘。真主党被认为是世界上武装最精良的非国家组织。美联社称，近年来，真主党军事力量在增强。据估计，真主党拥有15万枚火箭弹和导弹，其中一些配有制导系统，真主党武装还拥有一支日益庞大的无人机部队，可以威胁以色列所有地区，它的大规模报复可能导致以色列民众生活陷入停顿，并导致数十万人逃离家园。据半岛电视台20日报道，对于以黎陷入全面战争边缘，以色列前驻美大使阿隆·平卡斯指责以色列现政府的战略“愚蠢”。他称，那些一直推动对黎巴嫩发动攻击的政客因近来的一系列袭击变得更加大胆，“这些白痴以为生活就是一场詹姆斯·邦德的007电影”。国际社会感到担忧国际社会对黎以之间可能爆发全面战争感到担忧。美国警告各方不要让局势出现任何形式的升级，称当务之急是找到外交解决方案。白宫发言人让-皮埃尔19日称，美国“对潜在的局势升级感到恐惧和担忧”，“外交解决方案刻不容缓”。不过，美国国务院发言人米勒一边表示“不希望看到任何一方升级这场冲突”，一边又称“我们将继续支持以色列的自卫权利”。白宫发言人让-皮埃尔发言 资料图法国总统马克龙19日与以色列总理内塔尼亚胡通话，警告必须避免以黎全面战争。他还对黎巴嫩发表视频讲话称：“外交途径仍然存在，战争并非必然结果。局势升级不符合任何人的利益。”与此同时，伊朗常驻联合国代表伊拉瓦尼19日致函联合国秘书长古特雷斯和联合国安理会，要求强烈谴责以色列的恐怖主义行径。信中称，伊朗“保留根据国际法采取必要措施，以回应如此令人发指的罪行和违法行为的权利”。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃20日警告，以色列在黎巴嫩开始全面军事行动将对整个中东的安全造成最严重的灾难性后果，必须避免这种情况。19日，中国常驻联合国副代表耿爽在安理会巴以问题公开会上发言时表示，中方敦促以色列放下使用武力的执念，摒弃军事完胜的迷思，立即停止在加沙的军事行动，停止侵犯黎巴嫩的主权和安全的行为，停止可能将地区拖入另一场浩劫的冒险行径。联合国安理会将于当地时间20日就黎巴嫩通信设备爆炸事件召开紧急会议。黎巴嫩总理米卡提19日呼吁各国采取“坚定的立场”，制止以色列对黎巴嫩的“侵略”。

马立山（记者 陈立绮）09月22日,每一起命案积案，都是一块难啃的硬骨头。可无论案发年代多么久远、无论逃犯藏得多深，南京警方都坚定“命案必破、积案必清”信念，耐心细致、锲而不舍，直至将凶犯捉拿归案。中山陵景区湖底沉尸案案发现场2023年，南京警方创造了一个纪录：一年之内，接连侦破本地命案积案7起，外地命案积案8起，抓获命案逃犯16名，命案积案攻坚成效位居全省第一。每一起命案积案的办案过程，都远超一部侦探小说。9月21日，南京警方详细披露了一起23年前发生的中山陵景区湖底沉尸案侦破始末。中山陵景区一湖中编织袋里装着女尸2001年9月22日上午，南京市民拨打110报警：在位于中山陵景区附近的一个湖中，浮出了一个编织袋，袋内疑似装有尸体。案情重大，南京市公安局刑警支队侦查人员火速赶至现场。编织袋里装着女尸据当年参加侦办该案的南京市公安局刑警支队党委副书记、副支队长王海荣回忆，把编织袋打捞上来发现，尸体是有包裹物的，除了一个编织袋，编织袋里还有几十公斤的砖石块，而编织袋是用尼龙绳捆起来的。经现场勘验，编织袋里是一具高度腐败的女尸，袋内还装着大大小小十多块砖石。除此之外，现场没有发现任何能够表明被害人身份的物品。编织袋内装着大大小小十多块砖石死者是谁？又是什么人对她下此狠手？“这些砖石块和我们现场附近找到的城墙砖、水泥块是吻合的，也就是说犯罪嫌疑人是在现场周边就地取材，拿了这些石块装入蛇皮口袋里来沉尸，这种可能性极大。”王海荣说，编织袋就是一些常用的，像化肥袋，销售的面广量大，不具有一定的特征。南京警方初步推断，死者大约30岁，遇害已有一周左右。南京刑警随即会同玄武分局成立专案组，全力开展侦查工作，同时发动全市警力广泛走访，以期尽快确认尸源。“当时的受害人尸体被打捞出来已经高度腐败，根本没办法辨认。”据南京市公安局刑警支队刑科所副所长俞卫东介绍，他们主要负责尸体现场勘验，以及现场物证的检验检查。在接下来的法医检验中，专案组又获知一个重要信息：尸体的胃内溶物里头检出了安眠药的成分。死者是溺水身亡，也就是说，死者服用了大量安眠药以后，被推入水里。“这叫生前入水，溺水而亡。”王海荣说，据此分析，这应该是一起关系人作案的命案。30岁左右的受害女子，昏睡中被装进编织袋，还特意压上十多块砖石，抛进湖中，犯罪嫌疑人的作案手法骇人听闻。由于线索极为有限，专案组的排查工作从案发地周边逐渐扩展至全国，虽然有不少失踪人员家属前来辨认。但尸体高度腐败，面目全非，死者的身份迟迟无法确认，导致侦办工作举步维艰。刑事新技术锁定死者生前重要关系人命案侦破，首要的是确定死者身份。在南京范围内，围绕很多报案走失人员，南京警方逐一甄别，但是都排除了。死者身份无法明确，侦办线索也就此中断。但是，南京警方并未放弃，围绕死者的生物检材、物证等，在妥善保管的基础上，多次组织警力分赴全国各地开展筛查比对，也没办法“比中”死者本人。专案组侦办线索因死者身份无法确认而中断王海荣说，20多年来，南京警方一直没有放弃这个案件，除了继续排查研判社会上的失踪人员，还不断尝试运用新的刑事技术对死者生物检材的个体特征进行再分析。经过一代又一代刑侦人的不断攻坚，持续运用新技术、新手段拓展检验比对条件，终于，2023年9月22日，案情迎来了突破性转机。“我们比中一个人，应该是死者的亲属，跟死者具有血缘关系。”俞卫东说。从2001年9月22日案发，到2023年9月22日比中相关信息，似乎是冥冥之中，在整整22年后的同一天，南京警方成功发现被害人的身份线索。其实，通过生物检材的比对分析，南京警方找出了一系列的人，其中一个叫许某某的，跟死者符合母子关系。情报研判也确认，许某某的母亲许某，确实失踪，2001年之后，在社会上没有任何信息。南京警方通过生物检材的比对分析成功发现被害人的身份线索据南京市公安局刑警支队七大队副大队长王磊介绍，2005年左右换发二代身份证，上面照片通常是彩色的，但许某的身份证照片是黑白的，她至少没办理过二代身份证，而且她的人员信息里什么都没有，非常可疑。这个许某，女性，非常有可能就是该案的尸源。经查，许某是南京人，丈夫早年因病去世，独自带着年幼的儿子生活。可20多年来在社会上没有留下任何信息痕迹，这种情况实在过于蹊跷。许某的母亲跟侦查民警反映过，2001年时，她女儿跟朋友一起出去旅游。老人提醒说天气有点凉了，要带点衣服出去。她说没事，几天就回来了。根据许某母亲的描述，那是女儿最后一次跟她通话，自称外出旅游之后，就再也没有回来。许某母亲曾报过案。根据她的回忆及档案记录，该案发生后，所属玄武分局找她核实，但是，她根据女儿没有穿耳洞的体貌特征，以及案发后还收到过女儿消息等情况，否认了被害人是她女儿。民警采集了许某母亲的生物信息进行比对，最终确认，湖中沉尸案的被害人，正是许某！杀人疑凶因其他命案已被判无期徒刑专案组民警王磊清晰地记得，确认女儿被害的信息后，许某母亲过来，手上拿了一个塑料袋，里面装的都是些零散的纸条、名片、借条等。多年来，这位母亲一直保存着与女儿相关的所有碎片信息，就是希望有一天能得到女儿的消息。那么，犯罪嫌疑人是否就隐匿其中呢？专案组随即对这些文字材料逐一进行甄别。死者身份信息确认据王海荣介绍，经过调查，许某失踪前的最后一个联系人，就是带她出去旅游的邓某某。而许某的闺蜜也向民警反映，失踪之前一次吃饭时，许某曾言，如果自己出事了，肯定是小邓干的！当时也没人在意，他们认为可能因为喝酒了，一时的气话或者开玩笑的。许某母亲说的邓某某以及她闺蜜口中的小邓是谁？是不是同一个人？与许某是什么关系？许某被害是否与小邓有关？南京警方的情报研判与外围调查同步开展，最终所有线索都指向同一个人。经过更加深入的情报信息分析，特别是围绕死者许某的关系人深度研判，专案组发现邓某某确实有重大作案嫌疑。这个邓某某，就是小邓！许某生前与他关系十分密切，他会不会就是杀害许某的真凶？随着对邓某某调查的深入，南京警方获知，邓某某因犯故意杀人罪，正在监狱服刑。原来，早在2006年10月，邓某某因财产继承问题，与继母发生争执，最后将继母杀害埋尸小山村。“因为跟继母发生矛盾，就在家里把继母杀害，然后移尸埋尸，相当于是案前有准备、有预谋的。”王海荣说，熟人作案、关系人作案，这一点是比较准确的。后面一起案件（杀害继母）是专门找了一个地方，挖了坑以后把她埋下去，毁尸灭迹，延缓发案时间，转移侦查视线等等。两起案件的作案手段还是很相似的。种种迹象表明，被害人许某生前与邓某某有着不同寻常的关系。邓某某在许某遇害4年后再次犯下命案，被判处无期徒刑。民警了解到，邓某某因服刑期间表现不错，积极寻求减刑，刑期只剩下几年了。真相大白！因情感纠葛迷晕将人沉尸湖底2023年9月29日下午，邓某某被押回南京公安机关再度开展审查。犯罪嫌疑人邓某某被解回再审刚开始审讯，邓某某什么也不说，拒不认罪，包括怎么认识许某的，他都否认。“给我们的感觉，他还是比较冷静的，很镇定，面对微笑，拒不认罪。”王海荣说。南京市公安局刑警支队九大队副大队长索皓认为，对于邓某某来讲，这个时候心理压力是非常大的。因为服刑待这么多年，而且表现比较好，还有4年时间就要被放出来，马上看到希望了，具有侥幸和抗拒心理。这个心理压力怎么能突破？这是要考虑的一个具体问题。据了解，服刑期间，在司法部门管教下，邓某某积极表现陆续减刑，眼看着还有短短几年就要重获自由，此刻面对警方讯问，一直处于极度抵触的状态。“想一想，如果这个事情不交代，是不是公安机关掌握的证据不是很充分？他总有这样的心理。”索皓说，所以在审讯过程中，我们也给他传递一种信息，那就是警方已经掌握了大量证据，你做了这样的坏事，赖不掉，应该认罪伏法。邓某某交代了杀害许某的全过程面对强大的心理攻势，邓某某的心理防线逐渐崩塌，最终交代了杀害许某的全过程——因为情感上的纠纷，双方矛盾加深，邓某失去理智，起了杀心。这天，邓某某买了些酒菜，把准备好的安眠药掺进酒里，骗许某喝下，然后趁许某昏睡，把她装在蛇皮口袋里，开车将其带到城墙附近一处湖边，最终将其沉入湖底。当年荒无人烟的案发现场，早已成了碧水蓝天、绿树成荫的游览热地。在民警带领下，邓某某指认了作案地点和经过：城墙，砖头、石头，湖边，浮萍，因为湖水很深，没有抛到湖中心……再次来到这里，回忆起当年血腥残忍的一幕幕，邓某某却镇定自若，仿佛是在诉说别人的故事！无论是故作镇静，还是真的已经麻木不仁，邓某某都必将为自己的罪行付出应有的代价！（来源：南京警方、南京晨报）

每一起命案积案，都是一块难啃的硬骨头。可无论案发年代多么久远、无论逃犯藏得多深，南京警方都坚定“命案必破、积案必清”信念，耐心细致、锲而不舍，直至将凶犯捉拿归案。中山陵景区湖底沉尸案案发现场2023年，南京警方创造了一个纪录：一年之内，接连侦破本地命案积案7起，外地命案积案8起，抓获命案逃犯16名，命案积案攻坚成效位居全省第一。每一起命案积案的办案过程，都远超一部侦探小说。9月21日，南京警方详细披露了一起23年前发生的中山陵景区湖底沉尸案侦破始末。中山陵景区一湖中编织袋里装着女尸2001年9月22日上午，南京市民拨打110报警：在位于中山陵景区附近的一个湖中，浮出了一个编织袋，袋内疑似装有尸体。案情重大，南京市公安局刑警支队侦查人员火速赶至现场。编织袋里装着女尸据当年参加侦办该案的南京市公安局刑警支队党委副书记、副支队长王海荣回忆，把编织袋打捞上来发现，尸体是有包裹物的，除了一个编织袋，编织袋里还有几十公斤的砖石块，而编织袋是用尼龙绳捆起来的。经现场勘验，编织袋里是一具高度腐败的女尸，袋内还装着大大小小十多块砖石。除此之外，现场没有发现任何能够表明被害人身份的物品。编织袋内装着大大小小十多块砖石死者是谁？又是什么人对她下此狠手？“这些砖石块和我们现场附近找到的城墙砖、水泥块是吻合的，也就是说犯罪嫌疑人是在现场周边就地取材，拿了这些石块装入蛇皮口袋里来沉尸，这种可能性极大。”王海荣说，编织袋就是一些常用的，像化肥袋，销售的面广量大，不具有一定的特征。南京警方初步推断，死者大约30岁，遇害已有一周左右。南京刑警随即会同玄武分局成立专案组，全力开展侦查工作，同时发动全市警力广泛走访，以期尽快确认尸源。“当时的受害人尸体被打捞出来已经高度腐败，根本没办法辨认。”据南京市公安局刑警支队刑科所副所长俞卫东介绍，他们主要负责尸体现场勘验，以及现场物证的检验检查。在接下来的法医检验中，专案组又获知一个重要信息：尸体的胃内溶物里头检出了安眠药的成分。死者是溺水身亡，也就是说，死者服用了大量安眠药以后，被推入水里。“这叫生前入水，溺水而亡。”王海荣说，据此分析，这应该是一起关系人作案的命案。30岁左右的受害女子，昏睡中被装进编织袋，还特意压上十多块砖石，抛进湖中，犯罪嫌疑人的作案手法骇人听闻。由于线索极为有限，专案组的排查工作从案发地周边逐渐扩展至全国，虽然有不少失踪人员家属前来辨认。但尸体高度腐败，面目全非，死者的身份迟迟无法确认，导致侦办工作举步维艰。刑事新技术锁定死者生前重要关系人命案侦破，首要的是确定死者身份。在南京范围内，围绕很多报案走失人员，南京警方逐一甄别，但是都排除了。死者身份无法明确，侦办线索也就此中断。但是，南京警方并未放弃，围绕死者的生物检材、物证等，在妥善保管的基础上，多次组织警力分赴全国各地开展筛查比对，也没办法“比中”死者本人。专案组侦办线索因死者身份无法确认而中断王海荣说，20多年来，南京警方一直没有放弃这个案件，除了继续排查研判社会上的失踪人员，还不断尝试运用新的刑事技术对死者生物检材的个体特征进行再分析。经过一代又一代刑侦人的不断攻坚，持续运用新技术、新手段拓展检验比对条件，终于，2023年9月22日，案情迎来了突破性转机。“我们比中一个人，应该是死者的亲属，跟死者具有血缘关系。”俞卫东说。从2001年9月22日案发，到2023年9月22日比中相关信息，似乎是冥冥之中，在整整22年后的同一天，南京警方成功发现被害人的身份线索。其实，通过生物检材的比对分析，南京警方找出了一系列的人，其中一个叫许某某的，跟死者符合母子关系。情报研判也确认，许某某的母亲许某，确实失踪，2001年之后，在社会上没有任何信息。南京警方通过生物检材的比对分析成功发现被害人的身份线索据南京市公安局刑警支队七大队副大队长王磊介绍，2005年左右换发二代身份证，上面照片通常是彩色的，但许某的身份证照片是黑白的，她至少没办理过二代身份证，而且她的人员信息里什么都没有，非常可疑。这个许某，女性，非常有可能就是该案的尸源。经查，许某是南京人，丈夫早年因病去世，独自带着年幼的儿子生活。可20多年来在社会上没有留下任何信息痕迹，这种情况实在过于蹊跷。许某的母亲跟侦查民警反映过，2001年时，她女儿跟朋友一起出去旅游。老人提醒说天气有点凉了，要带点衣服出去。她说没事，几天就回来了。根据许某母亲的描述，那是女儿最后一次跟她通话，自称外出旅游之后，就再也没有回来。许某母亲曾报过案。根据她的回忆及档案记录，该案发生后，所属玄武分局找她核实，但是，她根据女儿没有穿耳洞的体貌特征，以及案发后还收到过女儿消息等情况，否认了被害人是她女儿。民警采集了许某母亲的生物信息进行比对，最终确认，湖中沉尸案的被害人，正是许某！杀人疑凶因其他命案已被判无期徒刑专案组民警王磊清晰地记得，确认女儿被害的信息后，许某母亲过来，手上拿了一个塑料袋，里面装的都是些零散的纸条、名片、借条等。多年来，这位母亲一直保存着与女儿相关的所有碎片信息，就是希望有一天能得到女儿的消息。那么，犯罪嫌疑人是否就隐匿其中呢？专案组随即对这些文字材料逐一进行甄别。死者身份信息确认据王海荣介绍，经过调查，许某失踪前的最后一个联系人，就是带她出去旅游的邓某某。而许某的闺蜜也向民警反映，失踪之前一次吃饭时，许某曾言，如果自己出事了，肯定是小邓干的！当时也没人在意，他们认为可能因为喝酒了，一时的气话或者开玩笑的。许某母亲说的邓某某以及她闺蜜口中的小邓是谁？是不是同一个人？与许某是什么关系？许某被害是否与小邓有关？南京警方的情报研判与外围调查同步开展，最终所有线索都指向同一个人。经过更加深入的情报信息分析，特别是围绕死者许某的关系人深度研判，专案组发现邓某某确实有重大作案嫌疑。这个邓某某，就是小邓！许某生前与他关系十分密切，他会不会就是杀害许某的真凶？随着对邓某某调查的深入，南京警方获知，邓某某因犯故意杀人罪，正在监狱服刑。原来，早在2006年10月，邓某某因财产继承问题，与继母发生争执，最后将继母杀害埋尸小山村。“因为跟继母发生矛盾，就在家里把继母杀害，然后移尸埋尸，相当于是案前有准备、有预谋的。”王海荣说，熟人作案、关系人作案，这一点是比较准确的。后面一起案件（杀害继母）是专门找了一个地方，挖了坑以后把她埋下去，毁尸灭迹，延缓发案时间，转移侦查视线等等。两起案件的作案手段还是很相似的。种种迹象表明，被害人许某生前与邓某某有着不同寻常的关系。邓某某在许某遇害4年后再次犯下命案，被判处无期徒刑。民警了解到，邓某某因服刑期间表现不错，积极寻求减刑，刑期只剩下几年了。真相大白！因情感纠葛迷晕将人沉尸湖底2023年9月29日下午，邓某某被押回南京公安机关再度开展审查。犯罪嫌疑人邓某某被解回再审刚开始审讯，邓某某什么也不说，拒不认罪，包括怎么认识许某的，他都否认。“给我们的感觉，他还是比较冷静的，很镇定，面对微笑，拒不认罪。”王海荣说。南京市公安局刑警支队九大队副大队长索皓认为，对于邓某某来讲，这个时候心理压力是非常大的。因为服刑待这么多年，而且表现比较好，还有4年时间就要被放出来，马上看到希望了，具有侥幸和抗拒心理。这个心理压力怎么能突破？这是要考虑的一个具体问题。据了解，服刑期间，在司法部门管教下，邓某某积极表现陆续减刑，眼看着还有短短几年就要重获自由，此刻面对警方讯问，一直处于极度抵触的状态。“想一想，如果这个事情不交代，是不是公安机关掌握的证据不是很充分？他总有这样的心理。”索皓说，所以在审讯过程中，我们也给他传递一种信息，那就是警方已经掌握了大量证据，你做了这样的坏事，赖不掉，应该认罪伏法。邓某某交代了杀害许某的全过程面对强大的心理攻势，邓某某的心理防线逐渐崩塌，最终交代了杀害许某的全过程——因为情感上的纠纷，双方矛盾加深，邓某失去理智，起了杀心。这天，邓某某买了些酒菜，把准备好的安眠药掺进酒里，骗许某喝下，然后趁许某昏睡，把她装在蛇皮口袋里，开车将其带到城墙附近一处湖边，最终将其沉入湖底。当年荒无人烟的案发现场，早已成了碧水蓝天、绿树成荫的游览热地。在民警带领下，邓某某指认了作案地点和经过：城墙，砖头、石头，湖边，浮萍，因为湖水很深，没有抛到湖中心……再次来到这里，回忆起当年血腥残忍的一幕幕，邓某某却镇定自若，仿佛是在诉说别人的故事！无论是故作镇静，还是真的已经麻木不仁，邓某某都必将为自己的罪行付出应有的代价！（来源：南京警方、南京晨报）