【建设教育强国·教育笔谈】

　　作者：褚宏启(北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授，中国教育发展战略学会副会长)

　　何谓教育强国？通常是指教育实力强大，能够有效支撑自身成为世界强国，在国际比较中处于第一方阵的国家。其中，教育实力强大是指“教育自身强”，能够有效支撑该国成为世界强国是指“教育功能强”，在国际比较中处于第一方阵是指涵盖教育自身强与功能强两个方面的“国际排序强”。在一般意义上笼统地、抽象地谈论教育的功能，只强调其促进社会发展与人的发展的一面，而不与强国建设对接，并不符合建设教育强国的本意。就我国而言，教育强国建设最重要的社会功能是助推我国的强国建设、民族复兴，教育强国建设研究要回答的基本问题也即根本问题是：教育如何助力中国加快推进强国建设？在这个问题之下，需要进一步追问：世界强国的内核是什么？教育为推进强国建设服务的精准点位与关系链条是什么？各级各类教育的各种要素中，哪一类教育、哪些要素对助推中国实现强国建设至关重要？这些问题的实质，是要求教育强国建设必须抓住关键战略支点，并以点带面。在条件约束和资源紧缺的背景下，抓住关键战略支点尤为重要。

　　“教育强国”是一个具有国际视野的中国本土化概念，也是一个连接历史、针对现实、面向未来的概念，隐含着以强大的教育助推我国强国建设的宏大志向。1840年鸦片战争以来，中国人民都有一个共同的“强国梦”，都希望积贫积弱的旧中国摆脱贫弱，成为一个富强的国家，都希望实现中华民族伟大复兴。教育强国的建设与研究，不能脱离中国近代和现当代发展的历史背景，不能脱离国际竞争与民族复兴的现实情境，要体现鲜明的强国建设导向。

　　今天的中国正在世界事务中拥有越来越大的话语权和 影响力。中国推进强国建设、民族复兴能够显著增强世界多极化与国际关系民主化，有助于形成国际政治经济新秩序。

　　从近五百年世界强国的兴衰史看，先后兴起的葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国、德国、日本、俄罗斯、美国等世界性强国，主要强在军事实力和经济实力。军事实力离不开经济实力的托举。尖端武器制造、军队装备质量、军队规模与训练水平等等，最后都取决于经济实力高低，而经济实力则又取决于农业(种植业)、工业(制造业)、商业(包括国际贸易)、金融业等所产生的财富，其中制造业最为关键。制造业体现了实体经济发展水平，也是农业、商业和金融的基础。工业革命以来，世界强国的兴衰史一再证明，制造业不强，国家就不会强。制造业是国民经济的主体，是强国之基。因此，世界强国的内核往往是制造强国、是先进制造业。

　　强国建设的内容很丰富，党的二十大报告提出要建设制造强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、农业强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、科技强国、人才强国，其中制造强国尤为重要。

　　除了建设教育强国之外，教育也要为其他各类强国建设服务，尤其是必须抓住制造强国这个重点。制造强国建设的本质是发展先进制造业，其核心有二：一是产业升级，二是科技创新。《中国制造2025》提出要重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备十大领域，并要求努力实现中国制造向中国创造转变，强调创新驱动、结构优化和人才为本等工作方针。

　　由此可见，教育为强国建设服务，可以重点聚焦到为“创新驱动的先进制造业”服务，其关键点位是产业升级与科技创新。因此，教育强国建设的相关社会功能可以聚焦为两点：一是如何促进我国制造业的产业升级，二是如何促进与产业升级相关的科技创新。这两点也是教育强国建设的两个重点。教育通过培养产业升级、科技创新所需要的人才，将制造强国、教育强国、科技强国、人才强国一体推进，为强国建设提供科技和人才支撑。

　　以学科和专业优化促进我国产业结构升级

　　发展先进制造业，促进我国产业结构升级，必须优化教育体系结构，使教育结构与产业结构相适应、相匹配。

　　第一，进一步优化专业与学科结构。2021年到2023年，我国先后颁布了修订后的《职业教育专业目录(2021年)》《研究生教育学科专业目录(2022年)》和《普通高等学校本科专业目录》(2023年)，以回应先进制造业的新发展要求。在教育助推中国强国建设背景下，可以对上述三个专业目录进一步优化升级。要根据当前世界先进制造业的新趋势和新领域，积极应对开放人工智能(OpenAI)对制造业的新挑战，进一步加强科学教育、工程教育，动态调整优化专业与学科结构。

　　第二，完善高等教育(包括高等职业教育)类别结构与功能定位。中国能否顺利建成教育强国，关键要看各种类别的高等学校能否分类发展、办出特色。在教育强国建设中，要把一流大学建设作为重中之重，瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求，推进科研创新，不断提升原始创新能力和人才培养质量。但是，即便是147所“双一流”建设高校，也不可能且没必要全部办成研究型或综合性大学，而是应该聚焦特色，分类发展，有些院校可以办成小而精的特色型学校，在不同学科或同一个学科不同方向上争创一流，实现点上的“尖峰突显”和“一骑绝尘”。与此同时，要统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合，培养高素质技能人才。

　　要不断优化高等教育中各级各类教育的比例结构。与国际数据相比，我国高等教育中的专科学生比例过高，需要提高本科与研究生占比，尤其要提升研究生占比。在提升研究生占比的同时，还要优化研究生内部结构，加大STEM研究生的比重，尤其是与先进制造业直接相关的研究生数量。

　　第三，加强宏观调控与协同合作。要点有三：一是教育部、科技部、人社部加强统筹协调，使教育结构及时回应产业结构、人才结构的需求，重点研究教育如何为先进制造业发展作出科技贡献和人才贡献，三位一体推进教育强国、科技强国、人才强国建设；二是教育部内部相关司局加强统筹协调，打破分工限制，协同编制完善学科目录，减少重复、低效、低端专业或学科，加强对高校的专业设置与招生管理，优化招生专业结构，及时回应产业需求，重点保障先进制造业相关专业与学科的发展；三是建立行业部委参与高等学校办学的新机制，发展行业特色院校，使高校与行业融合发展，促进高校特色化、多样化、专业化发展，避免同质化发展，提升这些院校解决行业前沿科技问题和“卡脖子”问题的能力。

　　聚焦重点领域培养拔尖创新人才

　　实现由制造大国向制造强国转变的关键是提升我国科技的自主创新能力。教育为提升我国科技自主创新能力服务，要点有二：一是提升科技创新能力，二是培养拔尖创新人才。

　　科技创新包括原始创新、技术创新、产品创新三个先后相互关联的创新类别。我国原始创新匮乏，亟待加强。原始创新主要体现在基础研究领域，三大诺贝尔自然科学奖是原始创新的典型体现，且基本源于和属于基础研究。我国科学家在获得诺贝尔自然科学奖方面不尽人意，论文国际发表的数量领先但是质量不高，高校科学研究与国家需求衔接不力，基础研究投入相对不足，这些问题亟待破解。技术创新主要与应用研究相对应，对于解决关键核心技术“卡脖子”问题至关重要。基础研究的突破可以基于个人的自由研究，而“卡脖子”技术的攻关却需要高校、科研院所、行业、企业的高度协同。以高端芯片为例，其研发既需要产学研融通结合，又需要基础研究与应用研究的高度互嵌；既需要基于数物化多学科综合知识基础的研发创新，又需要基于IC设计、晶圆制造、封装和测试等多工艺协同的应用开发创新。产品创新是指把原始创新和技术创新的成果转化为商业化的产品，不论是基础研究还是应用研究的科技成果，都需要转化为“制造”出来的产品并进入到流通领域，才能打通“最后一公里”，产生实际的经济效益，增加国家实力。

　　从世界范围看，高校尤其是研究型大学是基础研究和原始创新的主力军，我国高校尤其是“双一流”高校要面向世界科技前沿、面向经济主战场，尤其是要面向先进制造业的重点领域，加强基础科学研究，同时积极推进原始创新的技术化与产品化，切实提高成果转化率，解决成果转化率偏低问题，进一步缩短我国基础研究、应用开发与技术商业化的时空距离，提高科技创新效能。

　　科技创新离不开科技创新人才，教育要以提升学生创新能力为主要目标，加快培养国家急需的科技创新人才，尤其是重点领域的拔尖创新人才。高等教育在不断提升本科生培养质量的同时，要重点提高研究生教育尤其是博士生教育质量。博士生教育是高等教育这个“龙头”的“龙头”，这个龙头抬得越高，就意味着我国拔尖创新人才自主培养水平越高。要优化高校教学模式尤其是科技类博士生的培养模式，突破传统的课堂教学模式与应试模式，加强研究性学习，以开放、融合的思路培养学生，通过产教融合、科教融汇，通过加强大团队、大平台、大项目对于人才培养的支撑作用，在真实场景中激发创新动力、提升创新能力，实现培养模式的转型升级。

　　教育强国建设中，高等教育是龙头，也是重点。不论是与产业结构升级对接的学科和专业优化，还是聚焦重点领域开展科技创新，抑或聚焦重点领域培养拔尖创新人才，都落地于高等教育，尤其是“双一流”高校；教育强国建设中，基础教育是基点，是基础，基础不牢，地动山摇。基础教育并不与产业直接对接，也没有科技创新的科研功能要求，基础教育在教育强国建设中的基础作用，主要体现在为学生创新能力培养夯实基础，要克服唯分数、唯升学等顽瘴痼疾，通过课程内容、教学方式、考试评价方式等方面的变革，由“分数挂帅”走向“创新为王”。

郑耀礼（记者 叶易霞）09月20日,9月12日，被终身禁足的前陕西长安竞技队球员丁捷发文，承认自己赛后收钱触犯了法律，但他表示自己没有出卖球队。“我出现违规违纪的比赛是在2021年12月8日，陕西长安竞技对阵南通支云的比赛，我们以2比1取胜，赛后收到7万元。这场比赛中我全力以赴争胜，没有出卖球队，也没有做对不起陕西球迷的事情。”“但我触犯法律了，已经积极接受处罚，向司法机关全额退款并缴纳了罚款。只是这次足协给出的处罚结果，相较以往案例过于严苛，让人难以接受。”丁捷曾在陕西长安竞技队踢球“我从六岁开始学习踢球，至今已经31年，我为足球献出了全部青春。我为辽宁宏运效力了12年，为重庆两江竞技效力了6年，欠薪909万，为陕西长安竞技效力了2年，欠薪近200万。因为热爱足球，在球队欠薪的情况下，我依然拼搏到最后，并帮助陕西长安竞技拿到中甲第五名的历史最好成绩。”“在2022年联赛结束后，球队面临足协准入困难，我第一个签署了放弃欠薪的工资确认表，我和留下的队员都希望球队能存活下去，但事与愿违，重庆两江竞技和陕西长安竞技相继解散，我的这两笔欠薪也成为一张废纸。”9月10日，中国足协公布了因违法违规行为而被禁止参与足球活动的足球从业人员名单。经中国足协纪律委员会审定，给予金敬道等43人终身禁止在我国从事任何与足球有关活动的处罚；给予巴合江·吾尔满等17人禁止在我国从事任何与足球有关活动五年的处罚。同时中国足协透露，已有44名涉案足球从业人员被法院依法作出判决，34人被依法判处有期徒刑以上刑罚。不过在消息公开后，近日来已有将近10名被禁足球员公开“喊冤”。杨文吉称自己由于被长期欠薪，才会为了4万元而做出辜负球迷的事情另一位被中国足协终身禁足的球员杨文吉发文称，自己由于被长期欠薪，才会为了4万元而做出辜负球迷的事情。“现在回头来看真的很蠢，为了4万块钱，不光辜负了球迷，还换了缓刑3个月，背上了案底。我就是一个普普通通的球员，没有多么高的道德水平，单纯想让家里人都过得舒服一点。”“如果能够重来，我肯定会好好踢球，努力奋斗，还中国足球一片净土。”相关新闻禁足球员杨文吉自述遭欠薪：若无机制保障球员权益，假球还会出现被中国足协终身禁足的杨文吉，在他社媒的致歉声明文章中详细描述了自己遭遇欠薪以及俱乐部如何通过准入的经过。相关内容如下：现在低级别球队有一个普遍现象就是俱乐部欠薪，发几个月欠几个月，如果你要自由身证明离队，俱乐部就会让你签无债权纠纷。我自己那一年也经历过这种情况，最后到整个联赛结束的时候俱乐部还拖欠四个月的工资，因为当时足协不断地催促俱乐部要尽快把拖欠球员的工资补齐，没有补齐的不允许参加新一年的联赛。所以到了新赛季开始需要球员签字准入的时候（这里也说明一下，足协要求每个队要签工资确认，足协嘴上说着只要一个人不签字就不让过准入，然后截止时间一拖再拖，等绝大多数人都签字了，少数几个人没有签字的，又以没有参与仲裁为由不承认俱乐部存在欠薪，即便你参加仲裁了，在仲裁结果公布之前，也属于争议欠薪。而当时仲裁开庭的周期少则三五个月，多则大半年。这期间即便你合同到期了，想去新的俱乐部也需要原俱乐部的自由身证明，那你想想，你都跟俱乐部有纠纷了，还能轻易拿到自由身证明吗？），俱乐部开始给我打电话说，要么先发两个月签字，要么过不了准入一分钱都没有了。面对这种情况我真得感觉很委屈，奖金一分钱没有就算了，连基本的工资都这么难拿到。但我作为球员，也没有什么好的办法，只能选择相信俱乐部。等过了准入后，俱乐部还是没有补发那一年两个月的工资。我们球员又无处诉说，给足协通话，足协的答复是让球员与俱乐部商量。足协可以帮忙仲裁，但是仲裁期限很长，会错过一个转会窗口，所以很可能会导致很多球员半年无球可踢，在这种情况下，大部分球员只能去签无债务纠纷而拿到自由身证明。最后法网恢恢疏而不漏，最终我们没有逃过法律的惩戒，中国足协也对我们进行了行业内最严厉的惩罚。我对我的行为真诚的表示忏悔，对所有惩罚都欣然接受，如果我的事情能够警醒其他球员，从此杜绝类似事件发生，那也是中国足球的一大幸事。可是如果不能为奋战在一线的中国球员建立起健全的完善的机制保护他们的合法权益，那自然而然会有一批又一批的球员或是以相同的方式，或是以不同的方式，损害着中国足球的利益。孙冬回应被禁足：足协公布的122场比赛里基本都是欠薪导致的孙冬发文回应被禁足，他表示足协公布的122场比赛里基本都是欠薪导致的。孙东曾在前江西北大门（江西庐山）踢球孙冬写道：我是被禁足的孙冬，在这跟大家说一说我经历的这些事，真实的情况。首先我跟江西的球迷说一声对不起，辜负了你们的爱，2016年我加入球队，我在球队7年，球队好或者不好我都在，江西队是一个小投资的俱乐部，就算金元时代的时候，有的人认为我们挣几百上千万，而我们超不过5万块钱，但是那个时候江西队是稳定的，不欠一分钱，我们享受着踢球的快乐2021年江西队开始欠薪了，我记得很清楚，那个时候我们在梅州赛区因为第一阶段大连赛区我骨折了，好了之后直接去的梅州赛区（因为疫情，分阶段比赛）各种原因的欠薪其实作为球员来说是可以体谅俱乐部和投资人的，晚个两个月发都没问题，因为疫情都有难处，互相体谅我觉得这很正常，在我们球员的体谅下，整整16个月没发钱，（如果各位敢兴趣可以去问问俱乐部的管理层和当时同样跟我遭遇的队员们教练员们）中国足协的年底签字，那就是一个摆设，给大家看的，让球员和俱乐部老总自己协商，然后俱乐部老总就会给你打一个电话，会跟你说孙冬年底签字了，你看给你百分之50行不行，要是觉得百分之50不行，那我们俱乐部就解散，你一分钱也没有，就这一句话，那换成任何人你会怎么选择呢，都已经快一年没发过钱了，你所有的付出换来的就是这么一句话，球员还有伤病康复，去医院拍核磁共振，康复的钱先自己垫上，然后等报销，我记得我之前有个报销3000来块钱到现在都没给报，更别说那些做大手术的球员了，然后你想要自由身，就给你签一个跟俱乐部没有任何财务纠纷，然后才会给你这个自由身证明，这就是咱中甲俱乐部做出来的事。2022年我的工资税前1万2，奖金老总说了赢一场10万（全队10万）这个奖金咱都不知道去哪了，在唐山赛区我们几个年龄稍微大点的去要过一次钱，然后就是告诉我们先完成比赛，钱哪天哪天肯定发，那年就发了3万多块钱吧。和我一屋的小孩一个月就3000块，一样也是一直欠。球员不如农民工兄弟，农民工兄弟有地方要钱，但是球员找中国足协仲裁，那就是一拖再拖，最后不了了只，然后给你一句和你的俱乐部商量，足协每年的保证金不保证球员欠薪的利益，那保证的是什么东西？这个事我做错了吗？我确实是做错了，我也得到了最严厉的惩罚，我不应该这样做，但是我当时为什么这样做，各位我真的没有办法，因为我从小踢球，我也只会踢球，别的真的是不会，我也是30多岁的人了，我有房贷，有家庭，有父母，需要我挣钱养这个家，我也有跟大家同样的压力，我得挣钱生活，我长时间的不发钱，我的房贷只能跟父母去要，我30多岁人了每个月都要跟父母去要这个钱，真的是很难受，我出事的那场球是11月份的足协杯，我涉案的金额2万4千块钱，那场比赛我也没上场，如果说我想通过这个东西来多挣钱，多获取利益，我可以挣的更多，但是我当时的想法是够还个房贷钱就可以了，我不想通过这个让我发家致富，我很明白歪歪道上不了天，我问过警察叔叔，我说如果这么长时间的欠薪发生在你们身上，你们会怎么样，他笑了笑，跟我说也挺同情我们这种在低级别联赛踢球的低级球员，工资也不是很高，还面临各种生活压力，但是没办法赶上了，长期的欠薪让我没办法不这么做，做错了就是做错了，我是个爷们我承担我自己做过的错事，我只是不想让父母那么大压力，让家里过的舒服一些，对不起我的家人，跟着我担惊受怕，只是希望以我这个事来让大家知道到底是个什么情况。在中国足协公布的122场比赛里基本都是欠薪导致的，换句话说哪个球员不想好好踢球，每个月能正常发工资的情况下，谁愿意冒这个险，球员不想每个月按时领工资好好踢球吗，但是球员领不到工资呀，逼的像我这样的低级别联赛的球员不得不这样做。踢球能踢几年呢，青春饭加上退役之后都不一定再能有工作。欠薪不解决类似的事还是会发生的，如果有天解决了，那我也真的为中国足球高兴，也算是为了中国足球出力了。回过头来看看换来了期徒刑8个月，自由比什么都重要各位，能看完也辛苦各位了，只是讲了一点我本人的经历，确实没什么文化水平，也没多高的道德水平，字是真真实实自己码的。我就是一个普通的球员。

郑耀礼（记者 强石柏）09月20日,新华社北京9月13日电　全国人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第六号

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