加快建立城镇燃气安全长效机制(金台视线)

　　燃气安全关系千家万户，是一项重要民生工程。近年来，多个地方发生燃气事故，造成人员伤亡和财产损失，燃气安全越发成为社会高度关注的话题。对此，读者和专家建议，应该从以往事故中吸取教训、总结经验，在健全法规标准、完善管理机制、强化科技赋能等方面下功夫，着力提升城镇燃气安全水平，最大程度确保人民群众生命财产安全。

　　老化管道隐患多，亟须更新改造，还应加强日常管理维护

　　燃气管道一旦老化，极易发生泄漏。2021年发生的湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”重大燃气爆炸事故，就是因为天然气管道严重锈蚀破裂，泄漏的天然气在占压的建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道火星发生爆炸，造成重大人员伤亡。

　　“居民乱搭乱建、占压燃气管线或将燃气设施包围在建筑内的问题也很突出，发生泄漏不易被察觉，易造成燃气积聚引发事故。”国家管网集团西部管道公司质量安全环保部高级工程师郑登锋说，如果是室外埋地管道，泄漏出来的燃气易渗入并聚集在周围的下水道、窨井以及其他地下空间，一遇明火就会发生爆炸。

　　国务院安全生产委员会去年8月印发的《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》要求，对燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行；对燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护方案等，要立行立改，并依法严厉追究相关责任单位和个人责任。

　　据此，一方面，应加强燃气管道的日常管理维护。燃气公司应当承担起这一重要职责。“但受维护成本高、相关负责人重视程度不足等因素影响，一些企业安全管理滞后、安全技术装备配备不足等问题突出，主体责任落实不到位。”上海市静安区读者贾先生反映。

　　另一方面，应加快推进老旧燃气管道的更新改造。北京、海南等地发布2024年老旧燃气管线年度更新改造计划；四川、湖南等地开展燃气管道“带病运行”问题专项治理，加快推进燃气管道和设施改造更新……各地陆续对问题燃气管道进行排查，同时更新改造。

　　不过，燃气管道更新改造面临谁来出资的问题。小区公共部分管网，以及居民户内管道的改造费用，由业主承担，地方财政给予一定补贴。市政公用管道改造由燃气公司出资。“这部分投入很大，一些企业在自身盈利和社会责任之间犯了难。”郑登锋提出，应该探索建立第三方参与的投资模式，兼顾管道更新改造的盈利性和公益性，促使燃气企业更好地履行社会责任。

　　完善有关法规标准，落实安全责任，防止因第三方不当施工引发事故

　　“铺设商铺的排烟管道时，施工人员在燃气管道墙上随意开洞口。”广东深圳市龙岗区读者黄女士来信反映，小区内第三方施工不当，导致现场存在一些安全隐患，她希望有关部门能加大对第三方的监管，如果存在安全隐患应及时调整。

　　根据《全国燃气事故分析报告》的数据统计，在去年169起已核实事故原因的天然气管网事故分析样本中，事故原因排第一位的就是第三方施工破坏，占比85.2%。2023年发生的河北衡水市安平县城乡供水管网改造项目天然气爆炸事故，以及天津蓟州区“8·22”燃气爆燃事故等，均为施工破坏燃气管道所致。

　　为防范第三方施工破坏燃气管道，今年4月1日施行的《福建省防范第三方施工破坏燃气管道管理办法》明确了项目施工阶段建设单位、施工单位、监理单位和管道燃气经营企业要落实的燃气管道保护责任和措施。其中，施工单位在燃气管道安全保护范围内施工作业的，需提前48小时通知管道燃气经营企业，并采取相应的安全保护措施。

　　“施工方应该严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝安全隐患。通过运用新设备、新技术、新工艺，按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做好工程验收移交，确保燃气管线安全运行。”清华大学公共安全研究院副研究员许欢举例说，黑龙江哈尔滨中庆燃气有限责任公司利用无人机搭载高性能激光甲烷遥测仪对高压燃气管线开展三维立体巡视、检测，发现异常情况可及时回传影像资料，实现巡视与检测合一，防范管线受到第三方外力破坏。

　　许欢还建议，尽快修订城镇燃气管理相关法规标准，进一步明确和细化燃气安全监管规定，压实各方责任，切实解决第三方施工破坏、违规占压等突出问题。

　　注重燃气安全，事前预防尤为重要，不应落入“重事后救援处置，轻事前巡查预防”的窠臼。“燃气安全是个‘烫手山芋’，谁也不想接。一旦出事更是相互推诿。”吉林吉林市读者张先生表示，一些地方有关部门组织燃气安全联合检查，但经常出现相关部门无人响应的情况，事前巡查预防这方面做得很不好。

　　对此，许欢认为应该关口前移、预防为主，在燃气安全治理中，将更多的人力物力投入事前预防中，不断筑牢燃气安全防线。

　　筑牢技术防线，提升异常情况监测预警能力，提升本质安全水平

　　有读者来信反映，家中燃气报警装置无法有效感应泄漏的燃气，“家人闻到刺鼻的味道才发现燃气泄漏，幸亏及时采取措施。”

　　燃气出问题，不能只靠“闻”，关键得靠“技”。“坚持创新引领、科技赋能”是《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》的4项工作原则之一，要求加强物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在燃气管理中的应用，大力推广使用先进技术、设备、工艺，依靠科技赋能提升本质安全水平、保障燃气安全运行。

　　一些地区和企业 通过创新引领、科技赋能，着力提升燃气异常情况的监测预警能力。

　　为解决送气过程中运输安全问题，湖南华容县对3万只智能新气瓶植入感应芯片，对6万只旧气瓶张贴二维码进行钢瓶溯源，为液化气瓶建立“电子身份证”，进行一体化管理。

　　江西上栗县则建立全过程智慧燃气安全监管平台。“该平台能够实现燃气使用状态的实时监测，即时感知燃气泄漏问题，第一时间触发报警机制。”上栗县住房和城乡建设局有关负责人邓自羽介绍，平台还能进行智能决策，指导现场工作人员采取正确应对措施，实现即时处理。通过对燃气泄漏问题进行即时监控，有效避免传统监控方式的盲区，将因燃气泄漏带来的安全风险降至最低。

　　针对“问题气”等安全风险和事故隐患，除了技术防范，郑登锋认为还应该深入排查，严惩生产、充装、经营“问题气”的企业，对城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或因维护不到位导致不能正常使用等问题，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。

　　“建议提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城镇燃气安全长效机制。”郑登锋说。

　　本报记者 史一棋

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王忠来（记者 林冠儒）09月23日,#endText .video-list .on{border-bottom: 8px solid #c4282b;}

中国与欧美之间的电动车出口出现摩擦，图为港口 资料图经济观察网 记者 刘晓林 在持续的高层斡旋中，中国与欧盟和美国之间的电动车出口摩擦同时迎来最新进展，也是非常不乐观的进展。其中，欧盟拒绝了中国提交的价格承诺方案，美国则坚持此前决定，对中国电动车加征100%关税，对电动汽车电池加征25%的关税。这是否意味着欧美市场两扇门都关上了？目前还很难下定论。9月19日，中国商务部部长王文涛将与欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯举行会谈，就欧盟对华电动汽车反补贴案进行磋商。不过，从欧盟的态度来看，这场硬仗不好打。从欧美最新表态来看，美国坚持对中国电动车加征重税在意料中，欧盟的决绝却有点让人意外。按照欧盟此前的表述，对中国电动车启动反倾销调查并征收反倾销税，主要缘于中国电动汽车的价格因巨额补贴被人为压低，“扭曲了欧洲市场”，损害了欧洲电动车制造商的利益。照此逻辑，中国车企愿意提高价格应该正中下怀才对。但欧盟似乎并没有认可这份诚意。欧盟为何拒绝中国的价格承诺？撇开涨价幅度是否让其满意不谈，事实上，在这场博弈中，价格争议更像是一个幌子。“中国电动车可能带偏欧洲汽车市场的节奏，从欧洲手中夺去对全球汽车发展方向的控制权”才是欧盟真正的不满之处，在此基础上，欧洲更忌惮由电动车带来的中国竞争文化的输出。所以，从这一角度来看，欧盟不可能给中国电动车任何成为“鲶鱼”的机会，反补贴关税协商的空间并不大。美国亦然。综合公开披露的谈判细节，以及欧盟、美国从6月以来与中国之间的较量可以推断，中国电动车企业应该放弃对“双赢”结果的幻想了，抓紧制定新的合规出海方案，做好准备，迎接一个需要艰难开拓的高壁垒出海时代。欧盟对中国电动车加征关税，图为车展 资料图价格谈判空间很小根据中国机电协议披露的细节，在欧委会终裁决定拟对中国进口电动汽车征收高额最终反补贴税后，中国机电商会按照本案调查程序要求、在规定时限内协调12家企业提交了价格承诺方案。“该方案充分考虑了本案特点和欧委会以往承诺实践，关注欧方诉求，完全具有合规性，并符合欧方提出的与征税同等效力、可执行和可监管的要求，同时展现了最大限度的灵活性。”但“欧方既未与中方进行深入沟通，也不给出任何具体对案，而是直接拒绝了中方建议。”据汽车海外技术合规联盟旗下信息平台艾科森环境技术透露的消息，欧盟方面坚持认为，经过数月的调查，公共资金遍布中国电动汽车行业的整个供应链，使欧洲企业面临遭受难以承受的经济损失的风险。因此，欧盟委员会建议根据品牌及其对调查的配合程度，在现有的10%税率基础上，对中国电动车企业额外征收7.8%至35.3%的关税。这一额外关税的制定标准就是缩小欧盟和中国制造商之间的价格差距。对于中国电动汽车制造商提出的缩小与欧盟竞争对手之间价格差距的提议，欧委会方面认为，这一巨大差距是北京方面向这一利润丰厚的行业投入巨额补贴的直接结果。价格承诺是一种贸易工具，企业可以利用它来提高价格并控制出口量，以避免反补贴关税，而这类关税是中国制造的电动汽车进入欧盟后可能很快会面临的。更重要的是，欧盟委员会认为，中国的价格承诺提议不能消除“调查中发现的补贴”对欧洲造成的“有害影响”，同时这些价格承诺也不能够得到有效监督和执行。至于中国车企承诺涨价多少、如何监管，以及欧盟所说的“有害影响”是如何界定的，现在都未有公开披露。但最浅层的逻辑是，中国车企承诺提高电动车价格、减少出口量，所改变的只是未来中国车企短期内收入的多少。而反补贴关税是一种惩罚性甚至带有追溯性的措施，其实施后不仅会带来和价格承诺同样的后果，还会弥补欧洲经济所遭受的损失。换个角度来说，欧盟委员会的要求是：在缩小中欧价格差距和消除有害影响上，中国的价格承诺必须达到和反补贴税同样的效果。很显然，这是直接封堵了从商业贸易角度进行对话的必要性。迎接高壁垒时代欧洲一直是全球汽车业的高地。自中国汽车有出口能力以来，进军欧洲一直被定位为难度很高的一个目标。所以，如今遭遇壁垒并不意外。某种意义上，这也是注定会到来的一战。从欧盟此次对中国电动车反补贴税调查的一系列操作和态度来看，欧盟口中的对欧洲造成的“有害影响”，除了指高性价比的中国电动车瓜分了欧洲本土汽车制造商的市场份额，还包括由此可能带来的汽车业国际分工和利益格局的巨大变化。另一个层面，快速更新迭代的中国电动车，浸润着中国根深蒂固的竞争文化、经济发展模式和社会价值观，现在国内市场流行的“内卷”便是这种文化内核的集中外化。而这些也将对欧洲“抵制过度竞争”的商业传统带来冲击。图为中国国旗和欧盟旗帜 资料图因此，反补贴关税的最大目的是阻止中国“鲶鱼”搅动欧洲和美国延续多年的竞争规则和节奏，给本土制造业争取追赶中国汽车业的时间窗口。意识到这一点，就能预测到，以正常的商业手段来改变欧盟决定的机会很小。有评论认为，当下的解决办法只能在政治层面寻找，目前双方谈判已进入最后阶段，成员国将进行最终的投票表决。这也是最后一线生机。因为反补贴关税一旦实施，受影响的除了中国电动车企业，还有欧洲本土汽车制造商。政治权力拥有者的诉求和经济发展，和商业、企业以及市场的需求并不完全一致。德国几大车企集团已经对反补贴关税表达了多次反对意见。这些企业三分之一或四分之一的全球销量来自中国市场，承受不起中国反制所带来的后果。其次，欧盟对“中国造电动车”无差别抵制，也将影响到德国车企以中国为基地的出口计划。近日，大众汽车旗下西班牙品牌CUPRA（库普拉）品牌负责人向媒体表示，如果欧盟委员会按计划正式对CUPRA在中国生产的电动汽车征收21.3%的进口关税，该品牌将会“被淘汰出局”，也将使他的公司“陷于危险境地”，最终影响到欧洲减碳目标进程。CUPRA目前在中国投产了纯电动车型Tavascan（塔瓦斯坎），负责生产的是大众在华控股合资公司大众安徽，该车不在中国销售，专供出口欧洲。西亚特品牌负责人表示，在当前的欧洲经济环境下，通过提高Tavascan价格来弥补由反补贴税带来的新增成本是不可能的，将投资巨大的中国产能转移到其他地方也是不现实的。此外，为了符合减碳目标，CUPRA将不得不降低燃油车销量。与本国汽车品牌的诉求呼应，此前支持反补贴税的西班牙政界也开始改变态度。西班牙首相桑切斯在访华之后，与德国总理朔尔茨站在了同一阵营，呼吁欧盟放弃对中国制造的电动汽车征收额外关税的计划。西班牙的态度转变让欧盟的决定失去一支重要的支持力量。不过，对中国企业而言，现在不能把所有赌注都压在高层斡旋和谈判上。做好最坏的准备已经提上日程。一方面，为实现可持续发展，中国电动车进入欧盟和北美两大市场势在必行，国内的消费拉动力已经难以匹配不断扩大的汽车业产能和发展计划。更直白地说，虽然一再刺激，但购车需求有限，已经养活不了这么多汽车产业链上的企业，而不断加剧的价格战也让车企盈利越来越难。另一方面，无论最后的结果如何，中国电动车的出海方式必将发生改变，在国际贸易和投资的合规底线之上，更多商业模式的创新将被催生。其中，高调、直接的整车出口，需要变为更具策略性的具有长期主义的出口方式。无论哪种方式，有两点是可以预见的，一是中国电动车必须走出去才能活下去，二是汽车全球化的融合是无法阻挡的。版权声明：以上内容为《经济观察报》社原创作品，版权归《经济观察报》社所有。未经《经济观察报》社授权，严禁转载或镜像，否则将依法追究相关行为主体的法律责任。刘晓林，经济观察报部门主任