国务院关于《广州市国土空间总体规划

(2021—2035年)》的批复

国函〔2024〕137号

　　你们关于报请批准《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意自然资源部审查通过的《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是广州市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，广州市耕地保有量不低于68.03万亩，其中永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135.00平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于9%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过45.42亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

　　三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。主动服务共建“一带一路”，建设南沙新区粤港澳重大合作平台，深化与香港、澳门协同发展，加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊，深化与佛山、清远一体化发展，加强广州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

　　四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，高标准建设南沙新区。巩固广州北部生态安全屏障，加强珠江流域生态环境保护与修复，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸、金融等现代服务业布局，支持特色海洋产业集群。强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和城中村改造。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，整体保护白云山、珠江等自然山水格局，加强岭南文化和红色文化遗产保护，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

　　五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对广州市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

　　六、做好规划实施保障。广东省人民政府、自然资源部要指导督促广州市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。广州市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

国务院

黄宗翰（记者 袁涵雄）09月21日,（原标题：俄军称推进1000平方公里 美或“松绑”乌武器使用限制）

黄宗翰（记者 林建宏）09月21日,极目新闻记者 曹雪娇近日，一女子反映自己在河北师范大学读博期间，曾在学院老师的要求下帮留学生改毕业论文，论文答辩后，该留学生成功拿到了学位证，但她自己的学位论文却没通过，一直没拿到博士学位证。9月3日，河北省教育厅工作人员回应极目新闻记者称，此事之前已经接到投诉，并联系校方进行调查，结果当时已反馈。该女子读博期间所属学院工作人员此前回应称，女子所反映内容不实。女生称被要求帮留学生改论文，留学生通过，自己却未获学位9月3日，当事人念红丽告诉极目新闻记者，她是山东济南人，2016年考入河北师范大学体育学院体育教育训练专业攻读博士学位，与她在同一专业读博的，还有一名来自国外的留学生。念红丽称，因该留学生的中文水平较差，2019年，她在学院和导师的授意下，开始帮助该留学生完成毕业论文。她接手时，该留学生的论文是用母语所写，再用翻译软件转成中文，达不到毕业论文的要求。“所以，我和另外几个硕士当时耗费了比较大的精力来帮助留学生写。”念红丽表示，当时她也需要忙自己的论文，并不愿意做这份工作。但她担心若拒绝老师，会影响自己的毕业，所以只能答应。念红丽提供的聊天记录显示，2019年3月，她和多名同学曾帮助上述留学生修改和撰写论文。论文完成后，群里一名老师还曾鼓励他们再帮论文降低查重率。2022年年底，该留学生完成学位论文答辩。帮留学生改论文时的群聊 图源：受访者供图不过，念红丽自己却一直都没拿到博士学位证书。河北师范大学研究生院官网发布的文件显示，念红丽与上述留学生均为2022年12月6日下午答辩。不过，留学生的答辩安排为“博士研究生学位论文答辩”，而念红丽的答辩安排为“博士毕业论文答辩”。念红丽表示，两人都是用毕业论文进行答辩的，不明白为何两人的答辩名目不同。念红丽还称，答辩前，她确实曾收到学院一份未盖公章、落款日期为2022年11月18日的书面回复：“根据体育学院博士论文通过标准，念红丽的学位论文评阅结果为不通过，因此不能参加学位论文答辩，可进行博士毕业答辩。”之后，经过她的争取，学院同意她进行论文答辩。但她没想到，答辩后，学校没给她发学位证书。院方称其反映与事实不符，河北省教育厅介入处理记者注意到，该回复下方还附有体育学院博士论文通过要求：5份评阅意见均为A或B；如评阅意见出现1个C且有A出现，则再送审1份，二次送审结果达到B及以上；如评阅意见出现4个B和1个C，且C项评阅得分大于等于75分，则再送审1份，二次送审结果达到B及以上。念红丽收到的论文未达标的回复 图源：受访者供图对此，念红丽提供的相关平台论文审阅意见文件显示，其论文的5个评阅意见均为C；她提供的上述留学生毕业论文评价意见表显示，该留学生的毕业论文评价为4个C和1个B。“论文评审结果都差不多，但只有我没有学位证书。”念红丽认为这并不公平。9月3日，河北师范大学多部门工作人员对极目新闻记者表示知晓此事，并称此事已经由校宣传部处理中，暂不知晓具体的处理结果。记者多次致电该校宣传部多个电话，均无人接听。河北省教育厅相关工作人员向记者介绍，此前已经接到了念红丽关于此事的投诉，并联系学校进行了调查。据其了解，调查结果已反馈给校方及当事人，具体情况需要向校方进行咨询。此前，河北师范大学体育学院一名院长曾对媒体表示，念红丽所反映的情况不符合事实，已向有关部门举报。延伸阅读大学副教授2次举报女厅官涉论文抄袭 湖南大学时隔五年未公布任何调查结果近日，湖南省委组织部公布的省委管理干部任前公示中，位列第二的候选人董岚，其身份为现任湖南省高级人民法院党组成员、副院长及二级高级法官，拟被提拔至省直单位正厅级领导职务。然而，公示期间，网络上迅速出现了一则引人关注的举报信息，指控董岚的博士论文存在严重抄袭嫌疑。图为湖南省委组织部公布的省委管理干部任前公示这已是董岚第二次被举报涉嫌论文抄袭。早在2019年6月，有人便公开举报董岚博士论文的抄袭问题。当时，被涉及到的湖南大学，迅速作出反应，于同年7月3日发表声明称已成立专项工作组对此事进行调查核实。然而直至今日，已经过去了五年时间，湖南大学仍未公布任何调查结果。图为早前湖南大学的相关回应“这不禁让人对学术监督的效率与透明度产生疑问。”该举报人7月11日对记者说。据查询，董岚的博士论文提交日期为2007年10月16日，答辩日期为2007年12月13日，导师为刘定华，答辩委员会主席为王全兴。据举报内容透露，中国知网提供的电子版论文检测结果显示，董岚这篇长达13万字的博士论文中，涉嫌抄袭的文字量高达6万余字，总文字复制比达到了44.7%。进一步分析指出，若排除中英文摘要部分，正文的实际复制比更是超过了50%。其中有两个章节的复制比达到了82%和75%。针对举报人的最新公开举报，记者于7月11日向湖南省委组织部求证。湖南省委组织部干部监督处的工作人员于当天给予了回应，表示已收到关于董岚的相关举报情况，并已严格按照规定进行了登记和处理，同时已将此事转交给相关部门进行深入查核。该工作人员还强调，如果调查结果能在公示结束前出炉，将严格按照程序进行后续处理;反之，若公示期内未能获得明确结论，则此次(任职)公示将予以暂缓。与此同时，记者也联系了发起这两次举报的实名举报人——吴丹红，中国政法大学证据科学研究院副教授、中国政法大学疑难证据问题研究中心主任、法学博士、博士后、硕士研究生导师。“学术打假是我的业余爱好。”吴丹红曾这样介绍自己。7月11日，吴丹红向记者讲述，他当年作为律师在湖南工作生活期间，第一次因工作关系接触到董岚。当时董岚为湖南省益阳市中级人民法院党组书记、院长。当他于2019年发现董岚博士论文的抄袭问题并举报时，其时任益阳市委常委、市委政法委书记，并于同年升任为湖南省高级人民法院党组成员。五年前的举报，吴丹红没有收到任何部门的回应。于是，在湖南省委于近日最新发布干部任前公示后，吴教授不仅向相关部门进行了再次举报，还试图主动提供更为详尽的证据材料。但据吴丹红反映，他在提交证据的过程中，相关部门并未为他提供明确的证据提交渠道，“这在一定程度上增加了举报的难度和不确定性”。记者于7月11日至12日期间尝试联系董岚的博士毕业院校——湖南大学的相关部门。截至发稿，记者仍未收到来自湖南大学的任何实质性回应。教育部颁布的《学位论文作假行为处理办法》第七条规定：“学位申请人员的学位论文出现购买、由他人代写、剽窃或者伪造数据等作假情形的，学位授予单位可以取消其学位申请资格；已经获得学位的，学位授予单位可以依法撤销其学位，并注销学位证书。取消学位申请资格或者撤销学位的处理决定应当向社会公布。（造假者）为在职人员的，学位授予单位除给予纪律处分外，还应当通报其所在单位。”

文章来源：牛弹琴公号塞西到访土耳其，埃尔多安在机场等候一切还是很戏剧性的。这两个中东大国，也相逢一笑了。当年骂得有多狠，现在亲热得就有多甜，嗯，果然“打是亲骂是爱，爱到深处用脚踹”……哪两个？一个是埃及，一个是土耳其。说起来，埃及是中东人口最多的国家，土耳其是中东GDP最高的国家，两个妥妥的地区大国。但老冤家就是老冤家。一个在地中海北岸，一个在地中海南岸，一个属于阿拉伯世界，一个是突厥族掌权，历史上恩恩怨怨，但关系一度还不错。尤其穆巴拉克被推翻后，兄弟会背景的穆尔西上台，他和土耳其总统埃尔多安特别投缘，埃及和土耳其进入了蜜月期。哪知道甜蜜没多久，平地起波澜。2013年，埃及军方突然发动政变，塞西上台，穆尔西被推翻，随后还被公开审判。埃尔多安勃然大怒，痛骂塞西是一个“非法暴君”。他还公开发誓，自己永远不会与“像塞西这样的人”交谈。两国关系，自然就跌入谷底。可怜两国大使，也被相互驱逐。双方一边打嘴仗，一边真较量。在利比亚，卡扎菲下台后，这个北非国家陷入内战，埃及公开支持一派，土耳其支持另一派，双方大打代理人之战，两国军队也一度处于战争的边缘。真走到死胡同了吗？也不是的！云雨云雨，翻手为云，覆手又为雨。时间是最好的良药。随着时间的推移，人们惊奇地发现，埃及和土耳其又悄悄走近了。在多边场合，塞西和埃尔多安，发誓不相见的人，居然也寒暄握手了。今年2月，埃尔多安破天荒访问埃及，塞西亲自到机场迎接；尤其是最近，塞西到访土耳其，埃尔多安也赶去机场等候。今年2月，埃尔多安破天荒访问埃及，塞西亲自到机场迎接以前风风雨雨，就此化为云烟。很多国家，从交恶到和解，一般都得换领导人，不然你想会多尴尬。但埃及和土耳其不一样，仍旧是原来两个人，以前骂得狗血喷头，现在相逢一笑泯恩仇。为什么？说起来，第一个要感谢的，就是以色列。说起来，在中东，土耳其一度是以色列最好的朋友，没有之一。很多以色列空军的飞行员，都是在土耳其完成的作战训练。因为很简单，以色列空域太小，一不小心就飞到了其他国家。埃及，则是第一个与以色列媾和的阿拉伯国家，开历史先河。但过去一年，加沙血流满地，埃及和土耳其的愤怒溢于言表。巴勒斯坦人，毕竟是阿拉伯兄弟，加沙战火失控，首先威胁到的，就是埃及的安全；土耳其则高调力挺哈马斯，甚至宣称要向加沙派兵，老谋深算的埃尔多安，牢牢占据道义制高点。在中东，以色列一直很强势；但埃及和土耳其联手，显然更有助于牵制以色列。两人边走边交谈当然，还有更直接的，还有经济利益。毕竟，埃及和土耳其，总人口达到了1.8亿。土耳其是埃及商品的最大出口国，埃及则是土耳其在非洲的最大贸易伙伴。在经济不景气的大背景下，抱团取暖，成为两国共识。由此，两个总统，又开始热烈拥抱了。戏剧性的变化，也再次说明：这个世界，没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人，只有永恒的利益。当然，全世界也都知道，在国际政坛，变脸游戏，埃尔多安认为自己第二，没有人敢自吹是第一。当年，土耳其和俄罗斯交恶，土耳其甚至伏击了一架俄罗斯战机，将普京气得暴跳如雷；但随后土耳其政变，关键时刻，普京提供重要情报，披露CIA在秘密参与，帮助埃尔多安渡过难关。埃尔多安由此成为普京的密友。反正，现在普京过生日，总是埃尔多安第一个打来电话；埃尔多安过生日，普京也会最先来问候。关系这么铁，让美国和西方都五味杂陈。土耳其是北约盟国，不制裁俄罗斯还罢了，埃尔多安和普京还打得火热，到底谁才是大哥？现在，土耳其也算是故伎重演，又和埃及又化干戈为玉帛了。最后，怎么看？还是粗浅三点吧。埃尔多安端坐在C位，给普京和众多中亚领导人讲故事第一，埃尔多安是个有心人。骂人，就要骂个狗血喷头；但转眼，也能相逢一笑泯恩仇。善变的背后，更有土耳其领导人的勃勃雄心。去年国际会议期间，有一张照片，可以说，是埃尔多安最得意的一张图片，他端坐在C位，给普京和众多中亚领导人讲故事。国际风云变幻，土耳其左右逢源。第二，中东正上演和解潮。反正，过去两年，我们看到，在中国斡旋下，伊朗和沙特这对老冤家，握手言和。还是，在中国斡旋下，巴勒斯坦14个派别，包括法塔赫和哈马斯，在北京历史性和解。沙特也在跟以色列接触，利比亚内战也有所缓和，现在埃及和土耳其，也上演了戏剧性的相见欢。中东这个地方，从来不缺少大戏，有悲剧，也有喜剧，更多是悲喜剧。第三，中东格局正在加速演变。中东格局裂变的一个大背景，就是美国影响力的急剧下降。美国偏袒纵容以色列的做法，美国不再是石油大卖家的身份，尤其美国不断抽调资源到亚太应对东方大国，让越来越多中东国家认识到，美国不再是原来的美国，也越来越敢于对美国的不公正说不。人心散了，队伍真不好带了。尤其是埃尔多安，忽左忽右，忽上忽下。土耳其是北约国家，但最近又申请加入金砖组织，自己还拉起了一个突厥语世界，还经常跟美国、欧盟锵锵……国中土耳其，果然不一般。这个埃尔多安，也够美国和西方喝一壶的。个人观点，不代表任何机构