5月27日金融一线消息，“布雷顿森林体系：过去80年与未来展望”国际会议暨2024清华五道口全球金融论坛今日在浙江省杭州市开幕，国家外汇管理局外汇研究中心主任丁志杰出席并进行《2024中国金融政策报告》发布。

　　丁志杰介绍道，《2024中国金融政策报告》以“加快建设金融强国，推动金融高质量发展”为主题，主报告强调了加快建设金融强国的重大意义，总结中国特色金融发展取得的阶段性成果、成绩，并对中国特色现代金融体系和中国特色金融发展之路进行分析。

　　此外，丁志杰指出，报告第二部分，回顾了过去一段时间，特别在2023年，在金融强国的“质”和“量”两个层面取得的进展，根据习近平总书记提出金融强国的六大金融要素“六强”进行简单的梳理。

　　报告的第三部分是构建和完善中国特色现代金融体系，着重从三个方面阐述相关内容以及对未来做出展望：一是持续深化金融改革，推进创新发展，加强金融宏观调控为高质量发展提供良好的货币金融环境；二是以制度型开放为重点来推进金融高水平开放；三是守住开放条件下的金融安全底线。

　　以下是发言全文：

　　尊敬的各位嘉宾：大家下午好！我是国家外汇管理局外汇研究中心丁志杰，受吴行长和陆行长的委托，今天代为发布《2024中国金融政策报告》。

　　在去年10月份召开的中央金融工作会议上总书记的讲话，以及今年年初省部级主要领导干部金融专题研讨班上的讲话，为未来一段时间中国的金融发展和金融工作指明了方向。正是基于这些，我们《2024中国金融政策报告》选择以“加快建设金融强国，推动金融高质量发展”为主题，在这个主报告中我们强调了加快建设金融强国的重大意义，总结中国特色金融发展取得的阶段性成果、成绩，并对中国特色现代金融体系和中国特色金融发展之路进行分析。这是我们主报告大框架的内容，这本报告已经出版了，具体内容大家可以参见由中国金融出版社出版的这本报告。

　　首先我们需要深刻理解建设金融强国：维度一是国内维度，金融强国不仅仅体现在金融自身能力强，还体现在金融配置资源的功能，以及为实体经济提供服务职能的增强，金融强国不仅有数量的标准还应该有质量的标准；维度二是国际维度，它不仅仅体现在国内，而且在国际金融领域我们应该具有较强的地位和影响力，具有较强的国际竞争力，以及能够在全球范围内拓展业务和参与全球金融治理。

　　报告第二部分，回顾了过去一段时间，特别在2023年，我们在金融强国的“质”和“量”两个层面取得的进展，根据习近平总书记提出金融强国的六大金融要素“六强”进行简单的梳理。

　　第一，人民币国际地位不断提升。金融强国六大要素里的第一个要素就是强大的货币，强大的货币一定是一个国际范围内横向的比较，我们也看到过去人民币国际地位不断提升，目前外国投资者持有境内的人民币资产在10万亿元左右。

　　与此同时，人民币在全球的跨境结算，在各国外汇储备中占比上升。有两个因素值得我们关注： 因素一，中国经济主体参与的活动之外，人民币作为第三方货币开始被使用，特别在俄乌冲突中，俄罗斯与印度一些石油的贸易，其中一些使用的是人民币，这也代表人民币国际地位的明显上升；因素二，人民币作为融资货币开始发挥积极的作用，作为一个国际货币或者国际金融中心，它不仅仅为外国提供投资的功能，还提供融资的功能，这点也开始逐渐显现出来。

　　具体的数据大家可以看我的PPT，更详细的可以看我们这本报告。

　　从近期来看，2024年前4个月，由于美联储降息的倾向减弱，亚洲货币呈现出比较大的压力，但是我们看到尽管人民币有一定的贬值压力，但在亚洲货币里显现了较强的韧性，特别五一假期前，中央政治局决定召开三中全会，使全球的投资者对中国的资产以及对人民币汇率的信心都显著增强。

　　第二，现代中央银行建设取得了积极的成效。去年我们进行了逆周期调节，包括两次下调存款准备金、政策利率，包括市场报价利率的下行，在今年初，我们进一步降低了存款准备金率。

　　从金融稳定的层面来看，从供需两端综合施策促进房地产的平稳运行，特别看到在这个月设立了3千亿元保障性住房再贷款，支持地方国有企业以合理的价格收购已建成未出售的商品房，包括有序推进金融支持融资平台债务风险的化解工作。

　　第三，金融改革开放。作为中国金融开放一个重要的部分，“债券通”中的人民币国债、政策性金融债券已经纳入香港金管局人民币流动资金安排合格抵押品名单，人民币资产可以作为获得融资的担保品。

　　我们进一步优化了支付服务，特别提高了跨境外国人来华支付的便利化，我们也进一步扩大了柜台债券的投资品种，优化相关机制安排，使得我们债券特别是国债能够进入寻常百姓资产组合的范围内。

　　我们看到金融机构的规模不断发展壮大，在全球29家系统重要性银行里中国有5家银行入选，而且这5家银行得分逐年上升，这和我们中资银行的快速发展以及全球竞争力稳步提升的趋势相吻合。

　　金融服务实体经济的能力进一步提升，金融强国的“强”就体现在服务实体经济的效能。我们这里面列举了人民币贷款的变化，在普惠金融以及支持制造业特别是高技术和现代制造业贷款中，都显著高于贷款的平均增速。

　　第四，中国国际金融中心地位逐渐提升，从目前来看中国包括香港、上海、北京、深圳在内的四个城市，稳居全球前20大金融中心之列，数量上我们和美国相比，美国有纽约、华盛顿、旧金山，有时候有芝加哥，数量上基本一致，总体来看显现了中国金融对全球的影响力。

　　第五，现代金融监管体系不断完善，我们构建了包括宏观审慎管 理、微观审慎监管、金融消费者权益保护、打击金融犯罪、维护市场稳定、处置问题机构的金融监管体系框架，包括我们进行了体制机制特别是机构的改革，这些是去年发生的重要事件。

　　第六，金融人才队伍的素质不断增强。作为金融领域机构改革的重要内容，我们做到了思想不乱、队伍不散、工作没有出现中断的情况。目前来看，金融队伍的政治觉悟不断提高，业务素质不断增强，同时越来越清正廉洁。

　　这是我们对去年的回顾，报告的第三部分是构建和完善中国特色现代金融体系。我们着重从三个方面阐述相关内容以及对未来做出展望。

　　一是，持续深化金融改革，推进创新发展，加强金融宏观调控，为高质量发展提供良好的货币金融环境。这里面主要有两点：一是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；二是兼顾内外均衡，理顺利率和汇率的关系。

　　就利率而言，利率的调控是以我为主，持续深化利率市场化改革，促进社会综合融资成本稳中有降，以国内市场的稳定性对冲外部各种风险、挑战的不确定性。

　　就汇率而言，汇率政策我们要兼顾内外均衡，既要通过汇率的市场化波动来消化供求压力，也要在汇率出现单边走势或者一致性预期时，果断进行干预，来打破一种负向的螺旋，使得汇率波动出现一个收敛的特征。

　　大家都很熟悉，中央金融工作会议以来，我们要聚焦做好5篇大文章，特别是科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，共同的特点就是支持国民经济的重点领域和我们目前的薄弱环节。

　　二是以制度型开放为重点来推进金融高水平开放。我们制度型开放具有丰富和深刻的内涵，在党的二十大报告中提出要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。从规则来说，要保持规则的基本稳定，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性；在规制角度来看，要推动规制更加科学、合理、透明、高效，推动监管规制与国际接轨，加强和完善现代金融监管；从管理来说，要促进管理体系和管理能力现代化，打造国际一流的营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，废除妨碍公平竞争的各项规定和做法；从标准而言，要对标高标准国际经贸规则，并进一步提高在国际经贸规则制定中的话语权和影响力。

　　制度型开放在未来要贯彻中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，推动金融水平开放：

　　第一，金融市场开放的深化，提高境外投资者参与中国债券市场的便利度。

　　第二，基础设施要实现境内外的互联互通。

　　第三，积极参加多边开发机构等领域治理的改革，深化与各国的双边金融合作，积极参加涉及境内国际经贸规则的研究制定。

　　第四，稳步推进外汇领域的改革开放，重视宏观层面的安全稳定，逐步减少微观领域的行政审批，要由“管得住”向“管得好”这个方向去转变，积极探索符合中国的资本项目开放道路，不断提升跨境融资便利化水平，持续深化跨境贸易外汇便利化改革。

　　三是守住开放条件下的金融安全底线。越是开放，安全问题越重要，要统筹好发展和安全两个大事，增强自身的竞争能力，提高监管能力和风险防控能力。目前来看，我们在经济金融领域还存在着若干重大的风险隐患，特别是房地产风险、地方政府债务风险和地方中小金融机构的风险目前相对突出。图中给大家展示的是这三个方面近期推出的一些措施，特别是大家看到右边这个图，我们银行机构利润率下降，但是中小银行特别是地方银行利润率下降的幅度会更大，这值得我们关注。

　　最后，要构筑与高水平开放相匹配的监管和风险管理体系。

　　在外汇领域，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，强化逆周期调节、市场化调节外汇市场顺周期行为，维护外汇市场基本稳定和国家金融和经济安全。

　　强化外汇监管，提升监管能力。特别是在中央金融工作会议上，过去我们讲外汇管理，这次把外汇管理也纳入到广域的监管，提出了外汇监管这样一个说法，要高压打击地下钱庄、跨境赌博等违法违规活动，维护外汇市场健康秩序。

　　我来自外汇局，所以对外汇局的内容介绍的多一点，谢谢各位的聆听。

责任编辑：曹睿潼