国家发改委负责人透露，2021至2023年，中国能耗强度累计降低约7.3%，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。但受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部分地区节能降碳形势较为严峻。

　　重点领域和行业是推进节能降碳的关键。“当前中国钢铁、有色、石化、化工、建材等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平”，国家节能中心主任刘琼说，亟需推动能源利用效率的提升。

　　中国宏观经济研究院能源研究所专家认为，中国重点领域和行业节能降碳增效潜力巨大，能源、工业、建筑等十大领域的节能降碳行动，将完善节能降碳机制，强化能耗、排放、技术等标准牵引，对完成“十四五”节能降碳目标、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

　　《行动方案》锚定这些重点领域。据国家发改委负责人介绍，该方案的重点任务即围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等展开，部署了节能降碳十大行动。

　　例如：针对重点用能领域、重点工业行业、重要用能设备等节能降碳短板，采取措施提升工艺技术，进行节能降碳改造，并进行用能设备的更新。

　　中国宏观经济研究院能源研究所专家指出，方案以节能降碳为切入点，通过科技创新和先进技术的应用，结合钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业的前沿技术和装备，推广普及钢铁行业高炉炉顶煤气、石化化工行业先进气化炉、有色金属行业高效稳定铝电解和铜锍连续吹炼、建材行业陶瓷干法制粉等先进技术装备，指明了相关行业的改造升级方向。

　　具体改造如何展开？专家认为，节能降碳有望与大规模设备更新和消 费品以旧换新行动等前期政策进行有机结合。刘琼说，该方案将节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，推动传统产业转型升级，充分发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。

　　结合大规模设备更新和消费品以旧换新行动，推进“十四五”后两年节能降碳改造，在中国宏观经济研究院能源研究所专家看来，能够在节能增效、提高先进产能占比的同时，提升生产效率、拉动投资消费，是实现经济发展稳中求进、以进促稳的重要举措。