欧盟推新计划要强化投资审查,专家:将对中欧多领域造成负面影响

来源: 大众日报
2024-06-02 20:39:45

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  “欧洲经济安全一揽子计划”已经酝酿了半年多。去年6月,欧盟委员会出台“欧洲经济安全战略”,提出包括针对对外投资进行筛选和实施出口管制在内的一系列“去风险”措施。“欧洲动态网”报道称,“欧洲经济安全一揽子计划”出台之际,欧盟一直在努力摆脱对第三国的严重依赖,以防威胁其经济安全。“欧洲经济安全一揽子计划”的草案写道:“该一揽子计划提出了加强欧盟工具箱的综合方法,以减轻与欧盟境内外国投资、对外投资、军民两用产品相关的风险,并加强科研安全”。

  根据“欧洲动态网”看到的草案,“欧洲经济安全一揽子计划”将提出5项新举措,包括修订外国直接投资(FDI)审查规定,要求所有欧盟国家审查外国投资,以确定它们是否构成安全风险;规范对外投资,要求欧盟成员国审查欧洲私营企业的海外投资,以防止敏感技术转移;一项新达成协议的反胁迫工具,该工具预计将对“经济胁迫”采取贸易对策;对影响欧盟安全的军民两用技术进行出口管制,欧盟委员会将提出几个方案,以促进具有军民两用潜力的相关技术的研发,如无人机和卫星;欧盟委员会还提议,欧盟成员国应该提出建议、采取措施,加强欧盟和国家层面的科研安全。

  报道称,虽然中国在上述计划中只被提及一次,但这套新工具应该放在中欧关系的背景下看待。2023年年初,欧盟委员 会主席冯德莱恩首次提出欧盟对华“去风险”。自那以来,“去风险”已成为欧盟对华政策的关键词。但欧盟成员国在如何采取行动的问题上存在分歧,一些国家不愿与中国展开贸易战。路透社报道称,欧洲审计团去年12月表示,欧盟对外国投资的审查存在盲点,因为一些欧盟成员国不进行审查。在2020年至2022年向欧委会报告的886个投资案例中,92%来自法、德、意、西等6个国家,其余8%来自9个国家,另有12个国家要么没有审查要么没有报告。

  英国《金融时报》认为,关于投资和出口管制的决定权掌握在欧盟成员国手中。但鉴于中美贸易关系日益紧张,俄乌冲突给欧元区经济带来压力,布鲁塞尔认为需要加强欧盟内的合作。但一名欧盟外交官在谈到“欧洲经济安全一揽子计划”时表示:“欧盟急需改进以协调的方式保护其重要经济利益的方式,但成员国仍将非常谨慎,以防欧盟委员会越权。”

  对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员赵永升21日对《环球时报》记者表示,从冯德莱恩提出对华“去风险”,到去年6月推动出台“欧洲经济安全战略”,再到计划本周发布“欧洲经济安全一揽子计划”,这“三部曲”可谓“步步为营”:“欧洲经济安全战略”写明欧盟要采取11大举措,旨在达到去年年初提出的“去风险”目标;而计划出台的“欧洲经济安全一揽子计划”,实际上是对“欧洲经济安全战略”打的一个“补丁”。

  赵永升表示,虽然计划草案中提及中国的次数不多,但显而易见主要针对中国。该计划将对中欧产生多领域的负面效应,尤其对贸易、投资和技术交流造成一定的冲击。在此背景下,中国要利用好欧盟认为其对华具有“反向优势”的领域,可以加大在欧投资和扩大与欧合作,如工业设备、航天器和发射装置等领域。同时,对欧委会认为“严重依赖”中国的领域和产业,例如光伏,要进一步下功夫。一些中资企业已经在中东欧国家设厂成功,可以进一步探索在欧洲其他地区与当地企业和资本加强产业合作。

  此前,中国领导人在会见冯德莱恩时指出,中方愿进口更多适销对路的欧盟产品,也希望欧盟放宽高技术产品对华出口限制,双方相向而行,推动中欧贸易更平衡发展。中国将持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,愿与欧方共同遵守自由贸易、公平竞争、开放合作等市场经济的基本准则。

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