立案是审判的前提，依法立案是公正司法的开始。针对一些地方立案不规范的问题，最高法拟出台工作规范，强化不立案投诉对下督办机制，不仅有利于法院工作的规范化、制度化，而且有利于加强对公民的诉权保障，进一步彰显司法为民的温度。

　　我国推行立案登记制改革以来，人民法院全面畅通群众诉求表达渠道，建立健全现场立案、掌上立案、跨域立案、巡回立案等立体化便民立案模式，切实保障当事人诉权。然而，个别法院在落实立案登记制过程中存在跑偏走样的情况。

　　比如，一些地方法院对立案工作制度落实不到位、执行不彻底，存在立案窗口接收诉状材 料后不出具书面凭证、以不属于本院管辖为由推诿立案、对于新类型案件审核标准较为严苛等。

　　一些地方法院有案不立，推诿迟延立案，原因是多方面的。比如，有的是受业绩考核影响，为追求高结案率而在年底限制立案、增设立案门槛；有的因为“案多人少”，不愿意增加工作量，于是拉长立案时限；有的是为民服务意识不强，“衙门意识”作怪。

　　近年来，最高法通过开通12368诉讼服务热线“不立案”投诉监督渠道，每日下发督办通报，由地方法院在5个工作日内核实反馈办理结果等措施，对相关问题进行纠偏，取得了明显成效。与此同时，一些地方法院通过与其他机关联动，协助当事人查询、补全必要立案信息和条件；一些地方法院通过推进诉调对接机制，强化调解，也在一定程度上化解了有案不立的问题。

　　有案不立、推诿立案，尽管理由不一、程度不同，但都会造成不良影响。一方面，这会影响人民法院的形象。时下，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”已经成为共识，有案不立与此严重相悖。另一方面，这会影响对诉权的保障。诉权是一种法定权利，有案不立事实上侵害了人们的起诉权。司法审判是定分止争的最后环节，如果一些当事人连案件都立不上，司法如何能够有效化解纠纷，从而发挥其应有的功能？

　　通过出台立案窗口工作规范，将审判流程管理职能延伸至接收起诉材料阶段，推动建立立案全周期监管机制，实现从当事人向法院提交起诉材料开始的全周期监管、全流程跟踪，进一步加强对各地法院不立案问题动态监督——这样的措施，既是优化人民法院审判流程管理的有力举措，也是维护公民诉讼的重要保障。期待相关工作规范早日出台，尽快化解现实中的问题，让人们从立案开始就能感受到司法为民。

　　郑理（来源：工人日报）