全面深化政法改革稳步推进

　　奋楫潮头逐浪高 守正创新开新篇

　　□ 本报记者 董凡超

　　贯通大陆桥，铺就新通途。一列列满载“中国制造”的中欧班列通过口岸走向世界。循着班列飞驰的方向，铁路沿线政法机关联手打出护航“组合拳”，确保中欧班列的稳定运行。

　　逐浪大湾区，风劲好扬帆。横琴珠澳国际法务集聚区、前海深港国际法务区、广州湾区中央法务区南沙片区建设蹄疾步稳；“一带一路”法律服务研究中心、前海“一带一路”法律服务联合会相继成立……司法行政机关不断推出改革“硬措施”营造更优涉外法律服务“软环境”。

　　改革潮涌，奋楫者先。2023年，全国政法机关深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦重点领域、关键环节、突出问题持续推进政法改革，着力进行工作理念、制度、机制创新，为推进政法工作现代化提供新动能。

　　加强改革总体谋划

　　办户口、访民情、调纠纷、破盗抢、治乱点……广袤的中华大地上，5万多个承担着众多基层社会治理职能的公安派出所，是“平安中国”这一宏大系统的神经末梢，也是基层社会治理的重要力量。

　　2023年2月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划(2023—2025 年)》，明确提出要积极实施主动警务、预防警务，将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来。

　　坚持大抓基层、大抓基础，进一步推动重心下移、力量下沉、保障下倾，是当前全面深化政法改革的着力点之一。

　　过去一年，中央政法单位坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，一手抓政法领域立法，

　　一手抓改革创新，推动形成全方位深层次政法改革新格局。

　　中央政法委员会全体会议多次研究部署政法改革工作，并分别专题研究科学立法、严格执法、公正司法，把握政法领域执法司法的方向、趋势、进程，对以深化体制机制改革破解执法司法突出问题作出安排。

　　中央政法委印发指导意见，锚定不同执法司法权的特质，明确刑事、民事、行政领域执法司法权力运行机制改革的重点举措。推进跨部门大数据办案平台建设，既提高办案效率，又规范办案流程，以“数字刚性”约束“人为弹性”。

　　公安部按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的原则，推动各项公安改革系统集成、高度融合、协同高效，推进市县公安机关大部门大警种制改革，完善“情指行”一体化运行机制，组织实施加强派出所工作三年行动计划，因地制宜完善派出所运行机制，规范设置“两队一室”，推进“一村(格)一警”全覆盖。

　　如何构建起与数字时代相适应的法律监督新模式，以“数字革命”驱动新时代检察工作高质量发展？最高人民检察院党组经过深入调查研究，逐步确立“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，从理念上立起数字检察的“四梁八柱”。各地检察机关争相发力，扎实推进数字化改革，从研发、应用、推广法律监督模型入手，推动办案模式从“个案为主、数量驱动”向“类案为主、数据赋能”转变，赋能法律监督技术支撑。

　　一项项意见，一次次部署，在强化顶层设计基础上，全国政法机关以制度为基，通过不断完善执法标准、细化类案指引、坚持科学建章立制等，推动政法改革集成效应、辐射效应、耦合效应不断强化。

　　健全诉讼制度机制

　　治国凭圭臬，安邦靠准绳。

　　过去一年，全国政法机关围绕提升执法司法质效和公信力，进一步健全诉讼制度机制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用更加凸显。

　　最高人民法院牵头开展提高刑事案件二审开庭率专项工作，进一步发挥刑事审判二审程序严格把关、依法纠错、救济权利等功能。

　　司法部会同最高人民法院巩固刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作成果，会同最高人民检察院在144个设区地级市开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点，为犯罪嫌疑人、被告人提供更广泛、更深入、更有效的刑事辩护或法律帮助。

　　公安部推进看守所值班律师进驻制度，在用看守所已基本完成法律援助值班律师工作站建设，律师辩护率大幅度提高。

　　守护“舌尖上的安全”、捍卫英烈尊严、当好国有财产“看护人”、守住文化根脉、让残疾人“有爱无碍”……检察公益诉讼工作不断向更宽领域拓展，为公益保护这一世界难题贡献中国智慧。

　　完善政法公共服务

　　前不久，某企业法定代表人走进北京市人民政府行政复议接待大厅，提交撤回行政复议申请书，并送上一封感谢信。原来，该企业因不满相关部门作出的行政处罚决定而向北京市人民政府申请行政复议。北京市司法局作为市政府行政复议机构，充分考虑申请人的实际情况，按照优化营商环境工作要求进行多方联动调解，实现该起行政争议实质性化解。

　　自北京市行政复议体制改革落地以来，全市各区行政复议接待场所接连落成或升级改造，以完善的流程和专业、热情的服务，努力打通行政复议服务企业和群众“最后一公里”。

　　人民群众对美好生活的向往，是政法改革前行的“指针”；人民群众满意不满意，是衡量政法改革成效的“标尺”。

　　过去一年，中央政法单位相继出台一系列政法机关服务和保障民营经济发展壮大的意见、重点举措，坚持平等对待、平等保护，依法办案、依法办事，服务保障、综合治理，以高质量政法工作助推民营经济健康发展。

　　司法部进一步扩大“最多跑一次”公证事项范围，全面落实“一次性告知”制度，推进部分公证事项“跨省通办”，遴选295家公证机构与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证。

　　公安部纵深推进公安行政管理服务改革，推动各地进一步降低落户门槛，完善积分落户制度，措施发布以来，全国累计办理“跨省通办”首次申领居民身份证80万张、户口迁移286万笔、户籍类证明145万笔、新生儿落户4.47万笔，获得群众广泛好评。持续开展“互联网+公安政务服务”，上线公安政务服务业务办理项5.89万个，其中，57.5%的业务办理实现“最多跑一次”，37.7%的业务办理实现全程网办。

　　国家区域重大战略推进到哪里，政法改革就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　国家移民管理局会同15个部门推动港澳居民来往内地通行证在教育、金融、电信等9大领域35个民生服务事项中的便利化应用。打开“粤商通”移动政务服务平台，可“一站式”获取全天候、全方位跨境贸易投资公共法律服务。不少涉外企业负责人点赞：“企业在‘走出去’‘引进来’的路上多了7×24‘掌上守护者’，对高质量开展国际化经营信心更足。”

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。