日前召开的中央经济工作会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战。从国际看，大国博弈、地缘冲突等多重因素叠加，经济发展的外部环境不确定性显著上升；从国内看，有效需求不足、部分产能过剩、社会预期偏弱，亟需稳预期、稳增长、稳就业，在转型升级、提质增效上下功夫。制造业是国家经济命脉所系，制造业企业作为经济活动的基本单元，直接感受经济冷暖、直接面对风险挑战。当前和今后一段时期，必须高度重视制造业企业发展，把企业保护好、服务好。其中，有效降低制造业企业成本，是关键一招。降低成本可以提高企业应对风险的能力，让企业有更多资源用于创新发展，是助力企业轻装上阵、助推企业转型升级、提升企业竞争力的一项重要举措，对有效应对经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。下一步，要在降低制造业企业成本上发力，出台有效举措，激发企业活力、稳定企业预期、提振企业信心，推动企业实现更大发展、发挥更大作用，为经济高质量发展积蓄力量。

　　创新政策工具，缓解制造业企业的用地用工用能成本。近年来，土地、劳动力、能源等传统要素价格上涨，一些地方已经探索新的政策工具帮助企业缓解压力。比如用地方面，深圳市实施“工业上楼”优质厂房空间建设计划，为适合“上楼”的轻量化制造、定制化小批量生产、柔性化研发设计等企业提供具有竞争力的低成本产业空间；用工方面，嘉兴市实施“机器换人”升级工程，对纺织、服装、印染、家居家电等传统特色产业，引导企业从单机改造向整线改造提升；用能方面，宁波市对符合条件的低压中小企业电力接入工程实施优惠政策，由供电企业投资建设，实现办电“零成本”。对这些先行先试并取得积极成效的经验做法，可尝试在更大范围复制推广。

　　适度超前布局，降低制造业企业在转型发展中的新增成本。数字经济时代，制造业企业已经离不开数据等新型生产要素赋能，必须加大对创新驱动、数字化转型、绿色化改造的投入。围绕新时期制造业企业发展需求，要更好发挥政府作用，适度超前布局新型基础设施，加大公共产 品供给力度，降低制造业企业转型发展的成本开支。比如，要适度超前布局5G、工业互联网、人工智能等信息基础设施，帮助制造业企业降低数据存储管理和运维成本。又如，面向重点制造业领域，要加强政策引导，加码资金支持，布局建设一批高能级的创新平台和中试基地，降低制造业企业创新成本。再如，通过开发轻量化、精准化的数字化解决方案，推广低成本、模块化的智能制造设备，降低中小企业数字化转型成本。

　　用好政策组合，帮助制造业企业降低制度性交易成本。除了帮助企业降低显性成本，更关键的是识别企业发展中的隐性成本。在市场准入方面，要进一步规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理，规范实施行政许可和行政备案制度、规范政府采购和招投标制度。在企业融资方面，可以借助区块链、大数据等信息技术，减少信息不对称，降低金融机构的风险成本和企业融资成本，强化风险防控的同时提升金融服务实体经济质效。在涉企收费方面，进一步整治乱收费现象，持续完善收费清单制度，为企业营造一个良好的营商环境。

　　程 楠