转自：上观新闻

钱敏华，1984年7月生，中共党员。自2018年市市场监管局成立以来，钱敏华作为市局法规处的普通一员，积极在法治工作中发挥法治的规范、引领和保障作用，始终做到勤勉尽职、廉洁奉公、服务大局，为推动本市市场监管部门严格规范公正文明执法、营造良好营商环境贡献力量。2023年经遴选成为上海青年法学法律人才库成员。

钱敏华牵头研究制定包容审慎执法机制，一是制定免罚清单制度。在2019年至2022年连续研究出台三版免罚清单，上海市市场监管局也是全市首家出台免罚清单和出台三版免罚清单的市级机关，获评2019年度上海法治建设十大优秀案例。清单制度实施以来，全市市场监管部门共对8140家经营主体不予行政处罚，不予行政处罚金额约7.97亿元，取得积极成效。二是制定免强清单制度。2022年出台《市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，明确七类不予实施强制措施情形，并同步制定实施意见，细化清单适用要求。上海市市场监管局也是全市首家出台免强清单的市级机关。清单实施以来，全市市场监管部门共对6302家经营主体不予实施行政强制措施。免强清单也获评2022年度上海法治建设十大优秀案例。三是持续深化免罚减罚工作机制。2023年1月，联合长三角地区市场监管部门出台《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，持续提升免罚清单的普惠性和受惠面，统一长三角地区免罚执法口径。2023年12月，出台《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》及不予处罚清单4.0版和减轻处罚清单1.0版，统一《行政处罚法》中免罚减罚的执法标准口径，填补减轻处罚裁量空白。上海市市场监管局也是全市首家出台不予行政处罚办法和减罚清单的市级机关。

钱敏华聚集市场监管执法重点、难点问题，加强研究的针对性、有效性和前瞻性，注重成果转化，近年来先后参与编纂《工商行政处罚类行政诉讼案例选编》《市场监管总局部门规章汇编》《市场监督管理实务培训500问解析》等书籍，通过问题分析、法规汇编、试题编纂、案例解析等形式，对市场监管业务从不同角度进行研究分析，为基层执法人员和社会公众进一步熟悉了解市场监管法律法规和业务工作提供了参考。同时，积极撰写理论文章，聚焦“元宇宙市场监管法律问题研究”“市场监管行政指导法律问题研究”“市场监管领域违法行为追诉期限的研究”“市场监管行政处罚中主观过错的认定研究”“市场监管法律竞合法律适用问题研究”等执法实践中的难点、堵点、痛点，深入基层组织开展课题调研，形成多篇调研报告，通过分析问题现状、提出对策建议，以理论调研反哺执法实践。其中，被《市场监督管理》录用的《免罚清单制度的实践与思考》一文，对上海市先行先试免罚清单制度情况进行了全面介绍，为全国市场监管部门探索建立免罚清单制度提供了有益借鉴。

钱敏华根据综合执法体制改革相关要求，积极与市商务委、市司法局、市政府办公厅沟通协调，做好商务领域行政处罚权由市场监管部门集中行使工作，会同市商务委制修订商务领域违法行为线索移交与执法协作办法，实现本市商务部门的行业日常监管与市场监管部门的行政处罚有效衔接。按要求有序推进教育培训、食盐等领域行政处罚权相对集中工作。准确厘清相对集中处罚职责边界，指导基层市场监管部门立足法定职责积极作为，加强线索移交与执法协作，共同推进相对集中处罚领域行政执法工作提质增效。

2019年以来，钱敏华为秉承“改革创新永不停步，法律学习永无止境”的精神，带队参与两届“全国市场监管法律知识竞赛”，并牵头组织两届“上海市市场监管法律知识竞赛”。在历次竞赛中，本市市场监管部门全体动员、全员参与，点燃了全系统对市场监管法律法规学习的热情，增强了广大干部运用法治思维助力改革发展的意识，推动了市场监管体制改革后物理融合到化学融合的转变，有力提升全市市场监管队伍依法行政的水平。

汪 溥 郭 骏

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