两会访谈｜统筹新型城镇化和乡村全面振兴

　　——访全国人大代表、财经委员会委员，国务院发展研究中心研究员 侯永志

　　编者按：2023年底召开的中央经济工作会议强调，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。今年政府工作报告指出，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来。围绕这一主题，求是网记者对全国人大代表、财经委员会委员，国务院发展研究中心研究员侯永志进行了专访。

　　如何理解新型城镇化？新型城镇化主要着力点在哪里？

　　侯永志代表：

　　推进以人为核心的新型城镇化，关键是要围绕“增强人们的获得感、幸福感、安全感”来展开。具体而言，一是以高质量的经济活动增加居民就业和收入。新型城镇化不仅意味着人口的聚集，更是经济活动的聚集，要以规模效应明显、技术水平高、竞争力和韧性强的高质量经济活动拓展城乡居民就业机会、增加居民收入。二是推动城镇和乡村良性互动。城镇要走集约型发展道路，更有效地带动乡村发展；乡村为城镇提供产品、服务和生产要素，从而推动城镇建设发展。通过城镇和乡村多领域融合发展，让城乡居民都能享受到新型城镇化的益处。三是广泛运用科技革命的成果。要把新一轮科技革命的成果，特别是信息技术革命成果运用到城镇规划、建设、发展和治理中，使城镇的规划建设更为科学、发展更具动力、治理更为有效。四是提升基本公共服务水平和质量。要在经济不断发展的基础上，不断提升医疗、教育、住房、就业、养老等方面公共服务水平。

　　党的十八大以来，我国不断推进新型城镇化：城镇化率提升速度超出预期，推动农业转移人口市民化成效显著；老旧小区改造、棚户区改造加快推进，城市功能与品质明显提升；城镇支持和带动乡村发展，城乡协调融合发展向更高水平推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。今后，要按照党中央的既定部署，推动新型城镇化高质量发展不断迈上新台阶。

　　求是网记者：

　　推进以人为核心的新 型城镇化，对推动经济高质量发展

　　侯永志代表：

　　推进以人为核心的新型城镇化将有力支撑经济高质量发展和中国式现代化。首先，推进新型城镇化有助于实现经济质的有效提升。新型城镇化以高质量经济活动的发展壮大为支撑，高质量经济活动规模不断扩大，将使经济高质量发展的基础越来越巩固和壮大。其次，推进新型城镇化有助于以创新汇聚新动力。新型城镇化将使城市汇聚更多创新要素，提升城市整体创新能力，增强经济高质量发展的内生动力。再次，推进新型城镇化有助于实现社会公平正义。新型城镇化能够提高城乡居民收入，改善城乡居民生活环境，增强城乡居民生活安定性，提升社会治理水平。此外，推进新型城镇化有助于促进资源节约型、环境友好型社会建设。新型城镇化以尽可能少的资源支撑人口和经济规模的增长，有利于资源高效集约利用，加快形成绿色生产方式和生活方式。

　　求是网记者：

　　如何认识统筹新型城镇化和乡村全面振兴是事关社会主义现代化建设全局的重大战略？

　　侯永志代表：

　　习近平总书记深刻指出：“我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。”中国式现代化是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的全面现代化，全面现代化还体现在包括城镇和乡村的全面发展，包括城镇居民、乡村居民的全面发展。

　　城镇和乡村虽然处于不同空间，却具有密切的内在联系。没有乡村的全面振兴，没有乡村的现代化，就不可能实现新型城镇化。新型城镇化强调城乡融合发展，城镇化愈深度发展，愈要求乡村共同进步。我国新型城镇化和乡村全面振兴已取得巨大成就，但城乡发展不平衡的问题依然存在，这种不平衡会影响中国式现代化的顺利推进。新型城镇化和乡村全面振兴都是全面建设社会主义现代化国家不可或缺的重要方面，只有统筹新型城镇化和乡村全面振兴，通过城镇和乡村发展相互支撑、协调促进，才能更好推进强国建设、民族复兴伟业。

　　求是网记者：

　　在当前发展实践中，落实好统筹新型城镇化和乡村全面振兴这一战略部署，应重点做好哪些工作？

　　侯永志代表：

　　统筹领域上，重点要在城乡发展规划上加强统筹，在城乡基础设施建设和运营上加强统筹，在城镇发展与乡村建设政策制定和实施上加强统筹，在拓宽城乡市场联系渠道上加强统筹。

　　具体工作上，着重加强几个方面的工作。一是建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。特别是要充分利用智慧教育等手段，让偏远地区的孩子同步享受城镇优质教育；健全农村基层医疗卫生体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；完善城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度等。二是促进生产要素在城乡合理流动。要继续坚持以工补农、以城带乡，推动工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系深入发展，同时加大职业培训力度，培养培训更多新型职业农民；实施生产要素回流农村工程，引导更多人才到乡村创业就业，培训更多新兴职业农民。三是大力促进县域经济发展。县域连接城乡，是统筹新型城镇化建设与乡村全面振兴的战略支点。要科学把握不同县域的禀赋特色，分类制定县域发展策略；提高县域综合承载力推进城乡融合，大力发展富民产业；推进县城基础设施与公共服务向农村地区延伸，提升县城统筹基层治理的效能。

　　推进方式上，各地要坚持从实际出发。统筹新型城镇化和乡村全面振兴是一项复杂的系统工程，各个地区情况千差万别，要因地制宜地进行统筹，久久为功地加以推进。