法治是最好的营商环境。行政执法处在与市场主体打交道的第一线，市场主体对行政执法的感受最为真切。打造一流营商环境，必须规范行政执法行为。柔性执法注重教育指导为先，体现了处罚与教育相结合、社会效果和法律效果相统一、法理相容的法治温度。柔性执法这一制度探索最初从上海起步，近年来，多地纷纷跟进探索和创新柔性执法，持续改善营商环境，激发市场主体活力。

　　2021年7月实施的修订后的行政处罚法，首次引入“首违不罚”条款，对于行政相对人首次违法且危害后果轻微并及时改正的，规定可以不予行政处罚。同年8月，《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》印发，在总结各地柔性执法工作方法基础上，提出“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”“广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度”。今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，进一步明确从轻、减轻处罚和不予处罚的具体适用情节。

　　传统行政执法模式难以有效满足多元利益诉求的表达，柔性执法是高质量发展新阶段持续深化推进依法行政的新作为。柔性执法结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在法律规定的范围内，优化行政处罚方式，推动执法行为的改进，成为社会效果、法律效果相统一的有益实践。

　　市场有活力，发展才有动力。近年来，广东深圳大力实施包容柔性执法，推动有效市场和有为政府紧密结合。2023年至今年2月，深圳已在66个领域形成轻微违法行为依法免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制四张清单，合计2021项，近1.1万家企业因此受益，减免处罚金额约为3.5亿元。

　　以罚代管的“一刀切”属于压制型执法模式，往往会破坏营商环境，压抑市场活力 。行政执法须注重主体多元化、管理方式多样化等，这样才能破解治理难题。柔性执法属于回应型执法模式，强调将行政相对人作为核心，注重行政相对人的主体地位，关注其需求，充分运用商谈、对话、协调、参与等非强制性手段，倾听并回应市场主体的利益诉求，引导市场主体及时自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果，从执法权单向度运行向权力与权利持续有效互动转变。

　　做好柔性执法和规范执法的“双向奔赴”，提升柔性执法制度化和专业化水平，需要推进执法清单区域一体化，建立柔性案例指导制度，统一执法标准，完善执法动态调整和评估机制，以高水平行政执法促进高质量法治政府建设。

　　推进柔性执法清单区域一体化。柔性执法具有行政裁量属性，虽有助于实现执法的个案正义，但也可能因滥用而损害其他公民的合法权益，因此要强化对柔性执法的监督，严格落实行政执法责任制和责任追究制。全面落实严格规范公正文明执法的要求，完善柔性执法具体构成要件；关注同级政府备案柔性清单的内容和利害关系人异议监督；健全行政系统自我纠错机制，加强法院司法审查，畅通柔性执法的救济途径。

　　建立柔性执法案例指导制度。“一个案例胜过一打文件”，案例指导制度能够有效降低执法成本。统一法律适用标准，不断提升柔性执法指导案例的适用性，增强实践指导能力，需要重点关注优化指导案例生成和推动案例应用于柔性执法实践两个环节。持续更新案例筛选标准和质量评判依据，将执法过程中容易混淆的标准问题、难以把握的尺度问题，通过柔性执法案例指导，科学明确标准，统一执法思路。

　　健全柔性执法动态调整与评估机制。制定执法评估标准、原则、框架结构，动态调整回应社会经济变革的内生需求，持续提高柔性执法质量和实践效能；建立多维度、多层面的指标体系，对执法人员的考核评价不仅要看工作实绩，还要考核其是否能用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，实现评估结论科学性和公正性；完善精细化、专业化程序机制，加强行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议以及第三方评估等制度建设，确保执法评估效果的合理性和有效性。

陈美娟（记者 林信旭）09月23日,（原标题：扎心了！"否决权是给强国的，英国你让给印度吧"）

陈美娟（记者 蒙孟涵）09月23日,一男子捉奸现场看热闹，发现出轨女子竟是自己老婆。他直接参与其中，打了那个给他戴绿帽子的男人......他万万没想到街头“吃瓜”，竟然吃到了自己的妻子身上。要说这事是怎么发生的，还是要从一个女人开始说起。近日，一女子在街头买菜时，发现自己家里的车停在路边了。她想知道丈夫来干什么，为何把车停这里？她发现丈夫和一个女子，都在自家车的后位上，很显然这两个人是在偷情，她直接火冒三丈，让两个人赶紧出来。两个人出来后，就站在车门旁，车门还没有关。女子在街头买菜时发现丈夫和小三“车震”捉奸女子并没有殴打自己的丈夫，也没有殴打小三，而是一直用语言教训他，并且拍摄视频让大家都看看，说这个男子是自己的老公，一把年纪了，孩子都有两个了，还在外面包养小三。她这一说一喊，很多人都围观了过来，这种事情大家都愿意看。大家也都想看小三长得什么样子！她说小三时，她丈夫的小三正在扎头发，因为一开始他们两个从车里出来说，小三是披头散发的，看不到她的脸。也就是说头发没有扎起来。现在被捉奸了，她要扎起头发来。被捉奸的男子不敢反抗，听妻子教诲，显得一脸的无辜，他长得也算憨厚，没想到他能做出这样的事情来。反正他也知道被妻子现场捉奸他了，狡辩也没有用。就让妻子发泄吧。小三披头散发从车里走出来他应该是懂他的妻子不会对他动手的，认为批评几下，就没有事了。可是，让他万万没想到的是，围观的人群中，突然出现一个男子，显得特别的激动，上来就往他头上打。他都被打懵了，他也不认识这个人呀，不过，他也没有反抗。围观的群众也懵了，到底怎么回事呢？只见这个冲出来的男子边打边说，你出轨的女子是我老婆，原来他的老婆把头发扎起来了，还回头看了一下围观的群众。就是这一下，让男子看清楚，原来出轨的小三，竟然是自己的妻子，吃瓜竟然吃到了自己的身上，他能不气愤吗？一名围观男子发现小三是自己老婆他不要命的殴打那个给自己戴绿帽子的男人，把对方打倒在地了，还是连打再踹。一开始捉奸的女子都懵了，本来她是在教训她的老公，现在场面失控了，她看到有人殴打她的老公，还是用那么大的力气，她赶紧上去制止，护住她的老公。看来她还是很爱她的老公的，怕她的老公被打坏了。围观的群众看着他们打起来了，赶紧参与其中，将他们给拉开了，别真的打出问题来。毕竟光天化日之下，这样打人真的是太不体面了。有人建议报警，还是直接报警处理吧。网友评论出轨事件这个结果是大家都没想到的，最终也不知道是不是报警了，反正视频到了把他们打架的人来开，就没有拍摄了。网友看了这个视频，都表示不可理解，认为这要多大的缘分，才能让自己的老公围观别人捉奸时，发现出轨女主角，竟然是自己的妻子。关键是他发现妻子背叛他后，第一反应竟然是打给他戴绿帽子的人，而不是教训自己的妻子。他可能也是深爱着自己的妻子吧，和捉奸的女子一样，那个女子深爱着丈夫。他们两个深爱自己伴侣的人，竟然都遭到了另一半的背叛！相信大家都看到了，这种捉奸现场，被曝光的很多，而最终的结果好的没有几个，无一例外，都被发现了。这一次捉奸，不知道最终这4个人会怎样？会不会因为伴侣的背叛而离婚呢？相信出轨的人，他们都是后悔的。为了自己也为了自己的家人，万万不能做不道德背叛伴侣的事情呀，况且都有孩子了。

（原标题：硬扛一年后，日本为何妥协了）