此次无废城市建设立法吸收借鉴国内外先进理念和经验，坚持系统观念，注重做好基本制度规范框架的顶层设计，着力搭建上海无废城市建设的“四梁八柱”；同时，这部条例坚持引导与约束并举，结合上海的实际需求，加强引导、激励和保障和刚性约束的协同效应。

　　无废城市是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大程度减少固体废物处置量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展的城市发展模式。

　　据悉，2023年2月，上海市政府办公厅印发《上海市“无废城市”建设工作方案》，为进一步全面规范上海无废城市建设工作，强化相关制度体系支撑。

　　此次通过的条例明确，上海市生态环境部门建立上海无废城市建设指标体系，并编制无废城市建设实施方案。生态环境部门将积极探索建立长三角区域无废城市建设协作机制，加强区域间资源要素协同配置、产业结构协同优化、固体废物协同治理和关键核心技术协同研发，协同推进无废城市建设迈上新台阶。

　　据透露，生态环境部门将统筹推进无废细胞建设；今年，重点围绕工厂、医院、学校、机关、快递网点等领域，指导建成一批“无废细胞”，并推动城投集团、宝武集团、上海化工区等企业集团和园区发挥引领示范作用，建设“无废集团”“无废园区”，多维度推动各类社会组成单元广泛参与无废城市建设。

　　源头减量对于缓解固体废物产生量和收运、处置压力，促进资源节约集约利用具有积极意义，是无废城市建设的重要一环。条例从生产、消 费、流通等领域以更高标准作全面规定，包括：推行产品绿色设计，推动重点行业清洁生产整体审核，探索工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制，推进产业园区循环化改造等。

　　在总结实践成效经验的基础上，条例进一步提出了若干具体举措，包括：积极推行净菜上市，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商场、超市等场所设立绿色产品销售专区，倡导办公场所设立办公设备共享区，倡导饮品经营者为自带杯具的消费者提供优惠，倡导旅馆经营者提供续充型洗洁用品，鼓励校园旧书分享等。

　　针对当前上海固体废物回收和循环利用状况，条例一方面从整体上提出了建立固体废物全品类、全链条、可追溯的分类回收体系，固体废物资源化利用，以及推进固体废物近零填埋等要求；另一方面，围绕补短板、强弱项、提效能，在探索建立低价值可回收物专项回收制度、设置可循环包装物回收点、探索完善危险废物区域化集中收集模式、促进工业固体废物高值化利用、推进建筑垃圾全面资源化利用、支持产业园区建立资源循环利用服务平台等多个方面，形成了一系列具体举措。