来源：招商策略研究

　　A 股国庆节前后市场表现通常呈现出一定的日历效应。国庆节后市场风险偏好改善，主要指数往往迎来反弹。当前 A 股估值处于上市以来较低分位，大类行业中除金融、周期外其他行业估值大都处在历史底部，细分行业中多数处于 2010 年以来的 40%以下分位数。

　　核心观点

　　【观策·论市】历次国庆节前后的日历效应。A 股国庆节前后市场表现通常呈现出一定的日历效应。国庆节后市场风险偏好改善，主要指数往往迎来反弹。从过去十年 A 股国庆节后一周表现来看，上证指数、沪深 300、中证 1000 指数上涨概率均超 50%。从行业表现来看，国庆后五个交易日一级行业上涨概率普遍在50%以上，其中上涨概率靠前的行业集中在汽车、有色、纺织服饰、轻工制造、医药生物等行业，其中汽车和医药生物在国庆后两周和国庆后一个月上涨概率仍然较高。估值方面，随着盈利增速下移，整体 A 股估值中枢已经下移至历史低位，大类行业中除金融、周期外其他行业估值大都处在历史底部，细分行业中多数处于 2010 年以来的 40%以下分位数，仅钢铁、汽车、房地产、煤炭、建筑材料处于 2010 年以来 40%以上分位。此外，中证 A500 ETF 发行中非同寻常的快，或意味着市场各方对它有着较高的重视程度。相较于沪深 300 指数，中证500ETF 主要在成长风格的行业上有一定超配，其中电力设备、医药生物、国防军工超配较多，而银行与非银金融均低配 4%，食品饮料也有一定程度低配。

　　【复盘·内观】本周 A 股市场指数涨跌分化。（1）美联储降息 50 个基点，全球流动性迎来改善；（2）重要资金周五大幅流入 ETF，市场获得支撑；（3）9 月LPR 保持不变；（4）市场期待刺激性政策，地产等板块受到关注。

　　【中观·景气】1-8 月工业机器人产量累计同比增幅扩大，商品房销售额累计同比降幅收窄。8 月智能手机产量同比增幅扩大，集成电路产量同比增幅收窄，三个月滚动同比增幅扩大。8 月 LED 芯片台股营收同比增速扩大；多层陶瓷电容（MLCC）台股营收同比增速收窄。1-8 月工业机器人产量累计同比增幅扩大，金属切削机床产量累计同比增幅扩大，三个月滚动同比增幅扩大。1-8 月份房屋新开工面积累计同比降幅收窄，房屋竣工面积累计同比降幅扩大；商品房销售额累计同比降幅收窄，商品房销售面积累计同比降幅收窄；房地产开发投资完成额累计同比降幅持平，房地产开发资金来源累计同比降幅收窄。

　　【资金·众寡】融资转为净流入， ETF 持续净申购。本周融资资金前四个交易日合计净流入 7.3 亿元；新成立偏股类公募基金 27.8 亿份，较前期上升 20.3 亿份；ETF 净申购，对应净流入 250.2 亿元。行业偏好上，融资资金净买入通信、国防军工、电力设备等；医药 ETF 申购较多，消费 ETF 赎回较多。重要股东由净减持转为净增持，计划减持规模下降。

　　【主题·风向】Meta Connect 2024 日程发布，预计发布多款产品与更新。Meta Connect 2024 将于 9 月 25 日至 9 月 26 日举行，本次发布会将展现 Meta 在各项领域的最新进展，包括 Meta Quest 3S，Meta Horizon 系统升级与更新，下一代 AR 眼镜原型等成果。

　　【数据·估值】本周全部 A 股估值水平较上周上行，PE（TTM）为 12.5，较上周上行 0.2，处于历史估值水平的 14.4%分位数。板块估值多数上涨，其中，有色金属、房地产、计算机涨幅居前，电子、医药生物和国防军工跌幅居前。

　　风险提示：经济数据不及预期，政策理解不全面，海外政策超预期收紧。

　　01

　　观策·论市——历次国庆节前后的日历效应

　　A 股国庆节前后市场表现通常呈现出一定的日历效应。具体来说，国庆节前市场交投相对清淡，部分资金在避险需求下流出，导致市场表现不佳。然而，国庆节后市场风险偏好改善，主要指数往往迎来反弹。从过去十年 A 股国庆节后一周表现来看，上证指数、沪深 300、中证 1000 指数上涨概率均超 50%。从 2007 年以来的数据统计看，万得全 A 在国庆节后 5 个交易上涨概率达 82%。从近十年国庆节后行业表现来看，国庆后五个交易日一级行业上涨概率普遍在 50%以上，其中上涨概率靠前的行业集中在汽车、有色、纺织服饰、轻工制造、医药生物等行业，其中汽车和医药生物在国庆后两周和国庆后一个月上涨概率仍然较高。

　　估值方面，随着盈利增速下移，整体 A 股估值中枢已经下移至历史低位，大类行业中除金融、周期外其他行业估值大都处在历史底部，细分行业中多数处于 2010 年以来的 40%以下分位数，仅钢铁、汽车、房地产、煤炭、建筑材料处于 2010 年以来 40%以上分位。与美股相比，A 股估值较大幅低于美股，细分行业尤其消费、医药等估值低于美股。

　　此外，中证 A500 ETF 发行中非同寻常的快，或意味着市场各方对它有着较高的重视程度。中证 A500 指数具有高ROE、高 FCF 的龙头风格。从盈利能力看，2024 年上半年中证 A500 指数 ROE 为 5.07%，与以高盈利质量著称的沪深 300 指数接近，明显高于万得全 A。其次，自由现金流方面，使用 2023 年年报股权自由现金流 FCFE 与总市值的比值衡量，发现中证 A500 与沪深 300 同样具有高自由现金流的特征。同时中证 A500 更加注重行业均衡。相比于重要的宽基指数沪深 300，中证 A500 指数在行业分配上更加均衡。相较于沪深 300 指数，中证 500ETF 主要在成长风格的行业上有一定超配，其中电力设备、医药生物、国防军工超配较多，而银行与非银金融均低配 4%，食品饮料也有一定程度低配。

　　后续行业推荐方面， 综合、生产、投资、消费、出口等领域情况，后续重点关注受益于“设备更新”投资以及出口驱动的中高端制造业如运输设备、新能源车、集成电路、智能手机、金属切削机床等，和受“扩大内需”政策驱动的家电、通讯器材等消费品。

　　1．历次国庆节前后的日历效应

　　A股国庆节前后市场表现通常呈现出一定的日历效应。具体来说，国庆节前市场交投相对清淡，部分资金在避险需求下流出，导致市场表现不佳。然而，国庆节后市场风险偏好改善，主要指数往往迎来反弹。从过去十年A股国庆节后一周表现来看，上证指数、沪深300、中证1000指数上涨概率均超50%。从2007年以来的数据统计看，万得全A在国庆节后5个交易上涨概率达82%。

　　从近十年国庆节后行业表现来看，国庆后五个交易日一级行业上涨概率普遍在50%以上，其中上涨概率靠前的行业集中在汽车、有色、纺织服饰、轻工制造、医药生物等行业，其中汽车和医药生物在国庆后两周和国庆后一个月上涨概率仍然较高。

　　2． 当前 A 股估值水平

　　➢当前A股估值处于上市以来较低分位

　　截至9月20日，全部A股PE（TTM，剔除负值）12.49倍，处于上市以来8.70%分位；全部A股PE-TTM为14.97倍，处于上市以来15.59%分位。

　　一方面，历史数据对比来看，2003年以来，整体A股估值中枢出现下移，与此同时，随着我国从高速发展阶段向高质量发展阶段的转换，上市公司净利润增速和收入增速中枢也出现下移，一定程度说明，高业绩增长时期往往对应较高的估值弹性。

　　另一方面，对比A股估值和中国、美国十年期国债收益率，2015年前后两个阶段有较大的差异。2015年之前，美债收益率与A股估值的镜像关系并不明显，中国十年期国债收益率与A股估值在多数时候有正相关性，此时经济增长贡献主要力量，高利率往往出现在经济过热时期，较高的经济增速带来A股较高的估值。2015年之后，随着陆股通的开通，外资对A股的影响增强，A股估值与十年期美债收益率有较明显的镜像关系，尤其近几年随着美债十年期收益率的持续攀升，A股估值持续承压。而中债国债十年期收益率更多反应国内经济增长情况，部分时候与A股估值呈现同向变动。

　　➢大类行业：除金融、周期外的其他行业估值处在历史底部

　　大类行业方面，除金融、周期外其他行业估值大都处在历史底部。绝对估值来看当前估值较高的主要有成长PE-TTM（剔除负值，24.2倍）、医药（22.2倍）、制造（19.5倍）以及消费（17.4倍），周期（14.2倍）和金融（6.9倍）绝对估值相对较低。近十年分位数来看，制造、成长、消费以及医药均处于极低水平，其中制造指数PE（TTM，剔除负值）位于近十年来的2.3%分位，成长指数估值位于近十年的1.5%分位，消费和医药指数估值均位于近十年来的0.2%分位。可见，估值有明显的提升空间。金融行业估值较上年末提升较多，当前处近十年来23.9%分位，接近均值-1倍标准差处，而周期行业估值边际变动不大，位于近十年来14.8%分位。

　　➢细分行业：多数处于历史底部，仅地产和煤炭高于历史中枢 

　　绝对估值方面，当前成长、医药和部分消费板块估值相对较高，地产产业链估值相对较低，其中国防军工、电子、计算机板块市盈率（剔除负值）分别为40.3倍、32.3倍、31.8倍，领先申万一级行业，其次美容护理、医药生物、机械设备板块估值也居于前列。地产产业链相关的建筑装饰、煤炭、石油石化、钢铁、家用电器、建筑材料等估值相对较低，均低于15倍。

　　分位数看，当前大多数行业处于2010年以来的40%以下分位数，仅钢铁、汽车、房地产、煤炭、建筑材料处于2010年以来40%以上分位，其中房地产、煤炭分别处于77.2%和57.7%的较高分位。消费医药板块如农林牧渔、食品饮料、纺织服饰、轻工制造、社会服务、医药生物以及机械设备、电力设备、建筑装饰等均处于2010年以来10%以下分位。

　　➢中美细分行业对比：细分行业估值普遍较低 

　　从细分行业来看，A股和美股估值相当的行业有能源、材料、消费者服务、零售业、电信服务等几个行业。

　　A股估值明显低于美股的行业依次为商业和专业服务、房地产、制药和生物科技与生命科学、食品与主要用品零售、资本货物等，主要是以消费医药行业为主。

　　而A股估值高于美股的行业仅包括汽车与汽车零部件、软件与服务等。

　　整体A股估值明显低于美股估值，反映A股估值仍有性价比。

　　3． 中证A500 ETF即将上市

　　➢为何在这个时点关注中证A500 ETF

　　中证A500 ETF发行中非同寻常的快，或意味着市场各方对它有着较高的重视程度：

　　1）审批快，根据证监会官网公告，首批发行的10只中证A500 ETF于9月5日提交材料，9月6日通过审核。而过往ETF审核日一般在10-20个工作日，如首批发行的中证A50 ETF于今年1月2日提交材料，2月2日通过审核。

　　2）发行快， 根据中证指数官网公告，中证A500指数将于2024年9月23日正式发布，届时将公布成分股的具体权重，而在此之前向市场公开的信息仅有成分股名单和编制方法，并不包括个股权重以及指数行业分布情况。ETF产品先于指数产品发行，这一现象亦是首次出现，作为对比，中证A50指数于今年1月2日正式发布，而A50 ETF正式上市时间为2月19日

　　3）募集快，据财联社报道，中证A500 ETF前5个工作日合计募集97亿元，其中嘉实中证A500 ETF仅3个工作日便发行达20亿元，宣布提前结募，摩根中证A500 ETF仅5个工作日已顶格募集20亿元。

　　➢中证A500指数风格及行业分析

　　中证A500 指数具有高ROE、高FCF的龙头风格。从盈利能力看，2024年上半年中证A500指数ROE为5.07%，与以高盈利质量著称的沪深300指数接近，明显高于万得全A。其次，自由现金流方面，使用2023年年报股权自由现金流FCFE与总市值的比值衡量，发现中证A500与沪深300同样具有高自由现金流的特征。

　　同时中证A500更加注重行业均衡。中证A500指数编制时采取了“三级行业全覆盖，一级行业再平衡”的编制方法，首先确保所有三级行业均被纳入指数，再努力实现指数行业权重分布与全市场行业权重接近。相比于重要的宽基指数沪深300，中证A500指数在行业分配上更加均衡。由于中证A500指数成分股权重尚未正式发布，在此采用其成分股的流通市值对其行业分布进行加权估算，发现相较于沪深300指数，中证500ETF主要在成长风格的行业上有一定超配，其中电力设备、医药生物、国防军工超配较多，而银行与非银金融均低配4%，食品饮料也有一定程度低配。

　　A500 ETF的发行和建仓节奏。目前部分A500 ETF已经完成募资，后续需要向证监会提供备案材料，等待批复后ETF方可成立。ETF成立当日基金公司会发出成立公告，随后完成建仓和上市交易。具体的时间线可以参考平安A50 ETF的发行进程：2月28结束募集，3月4日成立，随后完成建仓与上市申请，3月12日正式于上交所上市。

　　➢小结

　　A股国庆节前后市场表现通常呈现出一定的日历效应。具体来说，国庆节前市场交投相对清淡，部分资金在避险需求下流出，导致市场表现不佳。然而，国庆节后市场风险偏好改善，主要指数往往迎来反弹。从过去十年A股国庆节后一周表现来看，上证指数、沪深300、中证1000指数上涨概率均超50%。从2007年以来的数据统计看，万得全A在国庆节后5个交易上涨概率达82%。从近十年国庆节后行业表现来看，国庆后五个交易日一级行业上涨概率普遍在50%以上，其中上涨概率靠前的行业集中在汽车、有色、纺织服饰、轻工制造、医药生物等行业，其中汽车和医药生物在国庆后两周和国庆后一个月上涨概率仍然较高。

　　估值方面，随着盈利增速下移，整体A股估值中枢已经下移至历史低位，大类行业中除金融、周期外其他行业估值大都处在历史底部，细分行业中多数处于2010年以来的40%以下分位数，仅钢铁、汽车、房地产、煤炭、建筑材料处于2010年以来40%以上分位。与美股相比，A股估值较大幅低于美股，细分行业尤其消费、医药等估值低于美股。

　　此外，中证A500 ETF发行中非同寻常的快，或意味着市场各方对它有着较高的重视程度。中证A500 指数具有高ROE、高FCF的龙头风格。从盈利能力看，2024年上半年中证A500指数ROE为5.07%，与以高盈利质量著称的沪深300指数接近，明显高于万得全A。其次，自由现金流方面，使用2023年年报股权自由现金流FCFE与总市值的比值衡量，发现中证A500与沪深300同样具有高自由现金流的特征。同时中证A500更加注重行业均衡。相比于重要的宽基指数沪深300，中证A500指数在行业分配上更加均衡。相较于沪深300指数，中证500ETF主要在成长风格的行业上有一定超配，其中电力设备、医药生物、国防军工超配较多，而银行与非银金融均低配4%，食品饮料也有一定程度低配。

　　后续行业推荐方面， 综合、生产、投资、消费、出口等领域情况，后续重点关注受益于“设备更新”投资以及出口驱动的中高端制造业如运输设备、新能源车、集成电路、智能手机、金属切削机床等，和受“扩大内需”政策驱动的家电、通讯器材等消费品。

　　02

　　复盘·内观——A股市场主要指数涨多跌少，大盘价值、消费龙头表现强势 

　　本周A股市场主要指数涨多跌少，主要指数中，大盘价值、消费龙头表现强势，分别上涨2.07%和1.68%；主要指数中仅科创50承压，下跌1.02%。

　　本周A股市场指数涨跌分化，原因如下：（1）美联储降息50个基点，全球流动性迎来改善；（2）重要资金周五大幅流入ETF，市场获得支撑；（3）9月LPR保持不变；（4）市场期待刺激性政策，地产等板块受到关注。

　　从行业上看，本周申万一级行业涨跌分化，房地产、有色金属、家用电器等板块涨幅靠前，农林牧渔、国防军工、医药生物等跌幅居前。从涨跌原因看，本周强势板块主要原因，房地产（多地政策出炉，市场对于地产后续政策保持期待）、有色金属（美联储降息，金属板块反弹）、家用电器（美联储降息叠加哈里斯上台预期，出海板块受到关注）；跌幅较大的行业原因，农林牧渔（生猪价格短期偏弱运行），国防军工（市场正常轮动），医药生物（前期预期兑现，板块承压）。

　　本周A股市场整体表现不佳，主要原因有以下几点：（1）北向资金本周净流出114亿；（2）纳斯达克指数本周下跌，带动A股相关板块回调；（3）贵金属和工业金属商品价格下跌。

　　从行业上看，本周申万一级行业涨少跌多，申万一级行业中，只有国防军工和环保上涨，有色金属、食品饮料、电子跌幅居前。从涨跌原因看，本周领涨行业及主要原因：国防军工（商业航天进展）、环保（具备防御属性）；本周领跌行业及主要原因：有色金属（黄金和铜等商品价格持续下跌）、食品饮料（基金二季报披露，白酒持仓降低）、电子（纳斯达克指数表现不佳，美股科技股持续调整）。

　　03

　　中观·景气——1-8月工业机器人产量累计同比增幅扩大，商品房销售额累计同比降幅收窄

　　8月智能手机产量同比增幅扩大，三个月滚动同比增幅扩大。8月智能手机产量97.09百万台，同比增幅扩大4.00个百分点至8.90%；智能手机产量三个月滚动同比增幅扩大1.63个百分点至6.73%。

　　8月集成电路产量同比增幅收窄，三个月滚动同比增幅扩大。8月集成电路产量为373.0亿块，同比增幅收窄9.1个百分点至17.80%；集成电路产量三个月滚动同比增幅扩大0.17个百分点至19.17%。

　　8月LED芯片台股营收同比增速扩大。8月LED芯片台股营收为19.59亿新台币，同比增速扩大4.60个百分点至17.33%。

　　8月多层陶瓷电容（MLCC）台股营收同比增速收窄。8月多层陶瓷电容（MLCC）台股营收152.47亿新台币，同比增速收窄6.70个百分点至11.10%。

　　1-8月工业机器人产量累计同比增幅扩大，三个月滚动同比增幅扩大。8月工业机器人产量4.79万台/套，当月同比增幅扩大0.30个百分点至20%，三个月滚动同比增幅扩大1.97个百分点至17.37%；1-8月工业机器人累计产量36.06万台/套，累计同比增幅扩大2个百分点至9.90%。

　　1-8月金属切削机床产量累计同比增幅扩大，三个月滚动同比增幅扩大。8月金属切削机床产量为6.00万台，同比增幅扩大1.8个百分点至9.80%，三个月滚动同比增幅扩大4.87个百分点至6.50%。1-8月金属切削机床累计产量45.00万台，累计同比增幅扩大1.1个百分点至7.70%。

　　1-8月份房屋新开工面积累计同比降幅收窄，房屋竣工面积累计同比降幅扩大；商品房销售额累计同比降幅收窄，商品房销售面积累计同比降幅收窄；房地产开发投资完成额累计同比降幅持平，房地产开发资金来源累计同比降幅收窄。1-8月份房屋新开工面积累计值为4.95亿平方米，同比下行22.50%，降幅较前值收窄0.7个百分点，三个月滚动同比收窄至-19.83%（前值-21.46%）。1-8月份房屋竣工面积累计值为3.34亿平方米，同比下行23.60%，降幅较前值扩大1.8个百分点，三个月滚动同比扩大至-29.88%（前值-24.25%）。

　　1-8月份商品房销售额累计值为5.97万亿元，同比下行23.60%，降幅较前值收窄0.7个百分点，三个月滚动同比收窄至-15.20%（前值-17.71%）。1-8月份商品房销售面积累计值为6.06亿平方米，同比下行18.00%，降幅较前值收窄0.6个百分点，三个月滚动同比收窄至-12.90%（前值-13.93%）。1-8月份房地产开发投资完成额累计值为6.93万亿元，同比下行10.20%，降幅与前值持平，三个月滚动同比扩大至-8.16%（前值-7.00%）。

　　1-8月份房地产开发占固定资产投资完成额的比重为21.03%，1-8月份房地产开发资金来源累计值为6.99万亿元，同比下行20.20%，降幅较前值收窄1.1个百分点，三个月滚动同比收窄至-12.18%（前值-15.72%）。

　　04

　　资金·众寡——融资转为净流入，ETF持续净申购

　　从全周资金流动的情况来看，本周融资资金净流入，新成立偏股类公募基金上升，ETF净申购。具体来看，融资资金前四个交易日合计净流入7.3亿元；新成立偏股类公募基金27.8亿份，较前期上升20.3亿份；ETF净申购，对应净流入250.2亿元。

　　从ETF净申购来看，ETF净申购，宽指ETF均为净申购，其中沪深300ETF申购最多；行业ETF申赎参半，其中医药ETF申购较多，消费ETF赎回较多。具体来看，股票型ETF总体净申购142.6亿份。其中，沪深300、创业板ETF、中证500ETF、上证50ETF、双创50ETF和科创50ETF分别净申购55.4亿份、净申购15.7亿份、净申购3.2亿份、净申购1.4亿份、净申购1.4亿份、净申购21.2亿份。行业方面，信息技术ETF净申购3.7亿份；消费ETF净赎回3.8亿份；医药ETF净申购11.6亿份；券商ETF净赎回1.4亿份；金融地产ETF净申购0.3亿份；军工ETF净申购1.8亿份；新能源&智能汽车ETF净申购0.8亿份。

　　本周新成立偏股类公募基金规模较前期回升，新成立偏股类基金27.8亿份。

　　两融方面，融资资金前两个交易日净流入7.3亿元。从行业偏好来看，本周融资资金集中买入电子，净买入额达4.5亿元，其他净买入规模最高的行业主要包括通信、国防军工、电力设备等；净卖出的主要是食品饮料、房地产、公用事业等。从个股来看，融资净买入较高个股包括中际旭创、贵州茅台、英科医疗等，净卖出较多的主要包括五粮液、中国核电、万科A等。

　　从资金需求来看，重要股东由净减持转为净增持，计划减持规模下降。本周重要股东二级市场增持4.3亿元，减持3.3亿元，净增持1.0亿元，由净减持转为净增持。其中，净增持规模较高的行业包括交通运输、基础化工、钢铁等；净减持规模较高的行业包括国防军工、医药生物、汽车等。本周公告的计划减持规模为28.3亿元，较前期下降。

　　05

　　主题·风向——Meta Connect 2024日程发布，预计发布多款产品与更新

　　本周A股市场上涨。万得全A本周上涨1.27%，沪深300上涨1.32%，创业板指上涨0.09%。A股涨幅居前的重要主题指数为房地产精选、华为鸿蒙、华为HMS。

　　本周和下周值得关注的主题事件有：

　　➢国内重要资讯与产业政策

　　（1）经济数据——9月LPR报价出炉：1年期和5年期利率均维持不变

　　9月贷款市场报价利率报价出炉，1年期LPR为3.35%，上月为3.35%；5年期以上LPR为3.85%，上月为3.85%。

　　新闻来源：https：//www.cls.cn/detail/1803873

　　（2）能源数据——国家能源局：8月份全社会用电量9649亿千瓦时 同比增长8.9%

　　国家能源局发布数据显示，8月份，全社会用电量9649亿千瓦时，同比增长8.9%。从分产业用电看，第一产业用电量149亿千瓦时，同比增长4.6%；第二产业用电量5679亿千瓦时，同比增长4.0%；第三产业用电量1903亿千瓦时，同比增长11.2%；城乡居民生活用电量1918亿千瓦时，同比增长23.7%。1~8月，全社会用电量累计65619亿千瓦时，同比增长7.9%，其中规模以上工业发电量为62379亿千瓦时。从分产业用电看，第一产业用电量914亿千瓦时，同比增长7.0%；第二产业用电量42006亿千瓦时，同比增长6.3%；第三产业用电量12301亿千瓦时，同比增长11.0%；城乡居民生活用电量10398亿千瓦时，同比增长10.9%。

　　新闻来源：https：//www.cls.cn/detail/1803988

　　（3）国常会——大力发展股权转让、并购市场 推广实物分配股票试点

　　9月18日，李强主持召开国务院常务会议，研究促进创业投资发展的有关举措。会议指出，创业投资事关科技创新、产业升级和高质量发展。要尽快疏通“募投管退”各环节存在的堵点卡点，支持符合条件的科技型企业境内外上市，大力发展股权转让、并购市场，推广实物分配股票试点，鼓励社会资本设立市场化并购母基金或创业投资二级市场基金，促进创投行业良性循环。要推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出相关政策措施。要夯实创业投资健康发展的制度基础，落实资本市场改革重点举措，健全资本市场功能，进一步激发创业投资市场活力。

　　新闻来源：https：//www.cls.cn/detail/1802025

　　（4）央国企——国务院国资委：五年内央企将全面建立“科学、理性、高效”的董事会

　　9月20日，记者从国务院国资委了解到，中央企业将在五年内，也就是到2029年在中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建立“科学、理性、高效”的董事会。

　　国务院国资委负责人表示，建设“科学、理性、高效”的董事会是深化国资国企改革的重要内容和必然要求。其中的重点内容包括，深化集团董事会建设，因企施策加强子企业董事会建设，坚持和完善董事会定战略、作决策、防风险的核心职责，强化董事会监督作用。此外，更好发挥外部董事作用，包括建立健全外部董事参与决策的保障机制，支持外部董事提前介入重大或者复杂敏感的决策事项。

　　国务院国资委负责人同时表示，从现在起到明年底，中央企业集团和二级子企业层面董事会建设要取得重要实质性进展，董事会制度更加健全、运行更加规范、作用发挥更加充分。（央视新闻）

　　新闻来源：https：//www.cls.cn/detail/1804286

　　（5）半导体——工信部印发《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024年版）》

　　工信部印发《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024年版）》。其中在电子专用装备目录下，集成电路生产装备包括氟化氩GKJ，光源193纳米，分辨率≤65nm，套刻≤8nm。

　　新闻来源：https：//www.cls.cn/detail/1801256   

　　（6） 环保——中日将就福岛核污染水排海问题发表共识

　　2023年8月24日，日本政府启动福岛第一核电站核污染水排海以来，中日双方围绕这一问题进行了密集磋商，于2024年8月中下旬达成双边共识，将对外发表。

　　据消息人士透露，中方坚决反对核污染水排海的立场没有改变，共识主要内容是日方同意设立覆盖排海关键环节的长期国际监测安排、确保包括中国在内的利益攸关国实施独立取样监测。这将有助于中方及时获得全面、真实、有效的数据，更有效、更及时地阻止不符合标准的排放。

　　日方提出日本水产品输华限制问题，但中方强调首先要进行独立取样等监测活动，此后基于充分科学证据着手调整有关措施，逐步恢复符合规准的日本水产品进口。（央视新闻）

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　　（7）船舶——中国船舶：拟换股吸收合并中国重工 明日起复牌

　　9月18日，中国船舶公告，公司与中国重工正在筹划由中国船舶通过向中国重工全体换股股东发行A股股票的方式换股吸收合并中国重工。此次交易构成重大资产重组，此次交易不会导致公司实控人变更。合并完成后，中国重工终止上市并注销法人资格，中国船舶将承继及承接中国重工的全部资产、负债、业 务、人员、合同及其他一切权利与义务。因此次交易尚处于筹划阶段，中国船舶自9月3日开市起开始停牌，经申请，中国船舶股票将于9月19日开市

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　　（8）军工——北斗三号系统最后两颗备份卫星发射成功 开展下一代北斗系统新技术试验试用

　　9月19日，我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭与远征一号上面级，成功发射第五十九颗、六十颗北斗导航卫星。据中国卫星导航系统管理办公室介绍，这次发射的两颗卫星，将在确保北斗三号全球卫星导航系统精稳运行的基础上，开展下一代北斗系统新技术试验试用。与前期中圆地球轨道（MEO）组网卫星相比，这组卫星升级了星载原子钟配置，搭载了新型星间链路终端，入网工作后，将进一步提升北斗三号全球卫星导航系统可靠性及定位导航授时、全球短报文通信等服务性能，在支撑北斗系统稳定运行和北斗规模应用的同时，将为下一代北斗导航卫星技术升级进行相关试验。

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　　（9）地产——北京市：优化房地产政策 适时取消普通住宅和非普通住宅标准

　　9月20日，中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见。其中提到，完善租购并举的住房制度。加快建立符合首都特点的房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。健全支持城乡居民多样化改善性住房需求的政策机制，发挥住房公积金的住房保障作用。优化房地产政策，适时取消普通住宅和非普通住宅标准，优化商品住宅用地交易规则，改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。

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　　（10）消费电子——郭明錤指出，据最新供应链调查显示，华为三折叠屏智能手机Mate XT的2024年出货量预测已从50万部上调至100万部。

　　分析师郭明錤发布报告指出，据最新供应链调查显示，华为三折叠屏智能手机Mate XT的2024年出货量预测已从50万部上调至100万部。不过，Mate XT 9月20日上市乃至初期的需求热情能否持续，值得关注。

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　　（11）低空经济——小鹏汇天“陆地航母”飞行体全面进入适航审查阶段

　　财联社9月19日电，据小鹏汇天消息，9月19日上午，小鹏汇天“陆地航母”飞行体X3-F型航空器首次型号合格审定委员会（TCB）会议在广州举行，标志着X3-F全面进入适航审查阶段。

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　　➢国外重要资讯与产业政策

　　（1）降息——4年来首次！美联储宣布降息50个基点

　　财联社9月19日电，美国联邦储备委员会当地时间18日宣布，将联邦基金利率目标区间下调50个基点，降至4.75%-5.00%之间的水平，为2020年3月以来首次降息。美联储自2022年3月至2023年7月连续11次加息，累计加息幅度达525个基点。过去一年间，美联储将联邦基金利率目标区间维持在5.25%至5.5%之间，为23年来最高水平

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　　（2）美联储——美联储点阵图：美联储预计2024年年底的联邦基金利率为4.4%

　　财联社9月19日电，美联储预计2024年年底的联邦基金利率为4.4%，6月料为5.1%；预计2025年年底的联邦基金利率为3.4%，6月料为4.1%；预计2026年年底的联邦基金利率为2.9%，6月料为3.1%；预计2027年年底的联邦基金利率为2.9%；预计长期联邦基金利率为2.9%，6月料为2.8%。

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　　（3）经济数据——美联储主席鲍威尔：美国经济总体强劲 劳动力市场已经较之前的过热状态降温

　　财联社9月19日电，美联储主席鲍威尔表示，美联储仍然坚定地专注于双重使命目标；美国经济总体强劲；劳动力市场已经较之前的过热状态降温；我们今天的决定反映出越来越有信心劳动力市场的强度能够持续；美联储致力于维持经济强劲；失业率有所上升，但仍处于低位；劳动力市场环境持续降温；劳动力市场不是通胀压力高企的来源；就业下行风险已经加重。

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　　（4）地缘政治——黎巴嫩寻呼机爆炸事件已致8死2750伤

　　财联社9月17日电，黎巴嫩卫生部长当地时间17日表示，该国发生的寻呼机爆炸事件已造成8人死亡、2750人受伤，伤者中约有200名危重病例。

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　　（5）人工智能——贝莱德和微软拟筹集300亿美元用于人工智能投资 英伟达将提供支持

　　9月18日，贝莱德和微软正联手投资数据中心和其他支持人工智能的基础设施。两家公司在声明中表示，这项名为“全球人工智能基础设施投资伙伴关系”（Global AI Infrastructure Investment Partnership）的战略旨在吸引300亿美元的私募股权投资，并利用这笔资金进行高达1，000亿美元的投资。声明显示，包括能源项目在内的基础设施投资将主要在美国，一部分资金将部署在美国的伙伴国。“调动私人资本建设数据中心和能源项目等人工智能基础设施将释放数万亿美元的长期投资机会，”贝莱德首席执行官Larry Fink在声明中说。这些公司还与Global Infrastructure Partners和阿布扎比的MGX合作，后者是今年专门为投资人工智能而成立的。英伟达将利用其在人工智能数据中心和工厂方面的专业知识为该联盟提供支持。这家芯片制造商投入了大量资金开发软件、网络和其他技术。

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　　（6）航运——美国4.5万码头工人计划罢工

　　财联社9月18日电，美国广播公司（ABC）18日报道，美国东部和墨西哥湾重要港口大约4.5万码头工人计划自10月1日起罢工，以寻求大幅涨薪并阻挠自动化设备取代他们的工作岗位。报道说，这些码头工人所在的港口处理美国大约半数海运货物。国际码头工人工会要求大幅提高工人工资，同时完全禁止36个美国港口装卸货所用机械设备自动化。报道说，国际码头工人工会最初要求在6年劳资合同中涨薪77%，以弥补过去数年间通货膨胀引发的工人收入损失。据报道介绍，美国码头工人最高一档的基础薪资为每小时39美元，年薪略超8.1万美元，若再算上加班费和其他福利，有些码头工人年收入可达20万美元以上。报道说，如果罢工仅持续数周，美国消费者可能不会感受到零售商品大幅短缺；但如果罢工持续超过一个月，可能引发部分消费品短缺。

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　　（7）地缘政治——消息人士称加沙地带停火谈判最近数周“无进展”

　　财联社9月17日电，熟悉谈判情况的巴勒斯坦消息人士当地时间16日表示，加沙地带停火谈判最近数周没有取得进展。该消息人士表示，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与内塔尼亚胡的诉求存在“真正差距”，这阻碍了停火协议的达成。他指责内塔尼亚胡的立场不断发生变化。他还指出，卡塔尔、埃及正在寻求向美国施压，让内塔尼亚胡满足达成加沙地带停火协议的要求。

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　　（8）特斯拉——特斯拉官宣10月10日举办活动，或将发布自动驾驶汽车Robotaxi

　　特斯拉将于10月10日举办的Robotaxi自动驾驶出租车揭幕活动。马斯克形容这将是自几年前推出Model 3以来，特斯拉最“重要的时刻”。

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　　（9）存储——大摩：存储器市场寒冬将至 供过于求问题将延续至2026年

　　《科创板日报》19日讯，摩根士丹利最新报告直言存储器市场“寒冬将至”，DRAM市场恐从周期性高峰回落，预期最快将于四季度反转向下，开始面临供过于求压力，不仅接下来市况（订单、价格）更具挑战，供过于求问题更会一路延续至2026年。（台湾经济日报）

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　　（10）人工智能——英特尔将为亚马逊定制AI芯片

　　财联社9月17日电，英特尔首席执行官Pat Gelsinger已将亚马逊的AWS作为该公司制造业务的客户，这可能会给其正在美国兴建的工厂带来业务，并有助于扭转这家陷入困境的芯片制造商的颓势。据周一的声明，英特尔和AWS将在一个“为期数年、数十亿美元的框架”内共同投资一种用于人工智能计算的定制芯片。这项工作将依赖于英特尔的18A工艺，这是一种先进的芯片制造技术。声明发布后，英特尔股价在盘后一度上涨逾10%。上述消息只是上周一次关键董事会会议后发布的系列公告之一。英特尔还推迟了在德国和波兰的新工厂，但仍致力于在美国亚利桑那州、新墨西哥州、俄勒冈州和俄亥俄州的扩张。波兰和德国的建设项目将暂停两年左右。马来西亚的另一个项目将完工，但只有在条件允许的情况下才会投入运营。英特尔还希望加快执行100亿美元的成本节约计划，并更好地将产品集中在人工智能计算领域，其竞争对手英伟达在这方面表现出色。该公司还计划在今年年底前将其在全球的房地产减少约三分之二。

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　　▶ 本周产业观察——Meta Connect 2024日程发布，预计发布多款产品与更新

　　Meta Connect 2024将于9月25日至9月26日举行，本次发布会将聚焦于Meta在XR设备以及AI研发方面的最新进展，Meta预计将在本次发布会中发布多项新产品和技术成果，包括Meta Quest 3S，Meta Horizon系统升级与更新，下一代AR眼镜原型等。

　　➢Meta Quest 3S对比Meta Quest 3大幅降价，具有较高性价比

　　此前被市场猜测为Meta Quest Lite的Meta新VR头显最终被定名为Meta Quest 3S。Meta官方近日在其官方文档中短暂披露了3S系列的一项全新功能，吸引了业界和消费者的关注。Meta Quest 3S在底部右侧新增了一个名为“操作按钮”的控制键。这个新增按钮的主要作用在于帮助用户更方便地在透视模式和完全沉浸的虚拟环境之间切换。透视模式允许用户在佩戴头显时观察现实环境，而无需摘下设备，而沉浸模式则为用户提供了身临其境的虚拟体验。

　　根据最新爆料，Meta Quest 3S将起价降至299美元，将与Oculus Quest 2在2020年首次亮相时的价格保持相同。考虑到PlayStation 5等主机从2020年推出以来的价格上涨，而PS5 Pro等新版本的价格已经来到700美元以上，而Quest 3S仍然与几年前同系列发布时的价格相同，对比之前发布的Meta Quest 3的499美元的起售价下降了40%，显然在价格上具有相当大的优势。尽管有大幅的价格下调，Quest 3S仍然在相当多的参数中与Quest 3看齐，从而保持新品的高性价比。

　　从处理器看，Quest 3S搭载了与Quest3相同的骁龙XR2 Gen 2处理器。尽管作为廉价版，Quest 3S依然具备彩色透视功能，允许用户在游戏与现实世界之间无缝切换，从而享受沉浸式体验。同时，该设备完全兼容Quest Store中的所有游戏和应用。

　　在屏幕和光学方面，Quest 3S的表现相对保守。该设备可能仍采用Quest 2的菲涅尔光学方案，尽管屏幕分辨率提升至1920×3664，但每度像素数（PPD）仅为20，相较于Quest 3的25 PPD存在一定差距。此设计考虑到了保持价格亲民的目标。

　　在摄像头配置上，Quest 3S与Quest 3均配备了两颗400万像素的RGB摄像头，但Quest 3S使用了两颗红外照明器，而Quest 3则配备了一颗红外发射器。这些细节差异使得两款头显在功能和市场定位上各具特色。

　　在手柄方面，Quest 3S与Quest 3均采用了无圆环的Quest Touch Plus手柄。

　　从曝光的图片来看，Quest 3S将成为Meta首款不配备3.5mm耳机插孔的头显。这意味着Quest 3S将购买USB-C音频解决方案以获得更高质量和隐私保护的音频而不牺牲延迟，这也将导致设备在游戏时无法充电。另一张曝光图片则显示了头显的监管标签，显示其电池额定容量为16.74Wh。

　　➢ 有望推出推出搭载Meta Horizon OS的MR头显产品 ，系统也将迎来更新

　　早在4月份Meta就已经宣布向第三方的硬件厂商开放头显操作系统Meta Horizon OS，帮助他们制造新的VR设备，华硕、联想、微软等公司都将会生产以Horizon OS驱动的VR头显设备。由于所有设备都运行相同的操作系统，而Meta将成为操作系统更新的操作者，硬件合成伙伴则将成为实际设备的开发者。这与Windows的结构也相当类似，微软在Windows中制造了一个操作系统，为全球数十亿台设备提供系统以及及时的更新，同时微软也开发了自己的Surface系列。此次发布会距离Meta宣布开发Horizon OS已经过去五个月，与合作方共同推出搭载Horizon OS的头显系列值得期待。

　　不仅如此，Horizon OS系统本身的更新也引发了极大的关注。Meta将在本次大会发布一系列新的系统工具和标准来帮助开发者创造更加互联互通的元宇宙内容，这些工具和标准将为开发者提供更多的灵活性和创新空间，推动元宇宙内容的多样性和丰富性。例如，Meta Horizon的进一步升级，包括改进版的虚拟化身和多个API的更新，对开发者和用户来说都是至关重要的。如果用户能够在虚拟空间中以独特的数字形象与其他用户互动，而开发者则可以借助新的操作接口，更便捷地创建沉浸式体验，这将极大提升社交互动的质量与趣味性。

　　➢ 首款AR眼镜原型Orion或将迎来更新

　　此次发布会中，Meta代号为“Project Orion”的AR眼镜原型也值得期待。Orion AR眼镜与Ray-Ban Stories智能眼镜有所不同，后者侧重于音频和摄影功能，而Orion AR眼镜则旨在提供真正的视觉增强现实体验，将数字元素融入用户的现实视野中。Meta首席技术官Andrew Bosworth将其形容为“时间机器”，预示着将带来重大的技术突破。

　　经过近十年的研发，Orion眼镜预示着增强现实技术的重要进展。尽管最终面向消费者的产品可能需要几年才能上市，Meta预计将在大会上展示早期原型，展示技术进展并激励开发者为新平台开发AR应用。

　　➢ Meta将分享最新AI研究成果

　　在Meta Connect 2024中，另一个主要焦点可能是该公司在人工智能方面的进展。Meta已经在其人工智能技术Meta AI上投入了大量资金，将其集成到Messenger、WhatsApp和Web等多个平台中。此外，Meta AI在Ray-Ban智能眼镜和Meta Quest 3等产品中也发挥着重要作用。

　　关于Meta AI的下一步发展，人们充满了猜测。有传言称Meta可能会引入类似ChatGPT的高级语音模式和谷歌的Gemini Live的语音助手，Meta也有可能会为其人工智能助理引入名人的声音，以增强用户体验的个性化。

　　Meta今年1月在Ray-Ban智能眼镜上发布了一个多模态人工智能搜索功能，允许用户对房间中的物体提问并获得答案。这一创新在发布时引起了广泛关注，因此我们可以预见Ray-Ban智能眼镜将会宣布更多的人工智能进展。

　　此外，AI Studio——Meta推出的最新平台，它允许用户无需编码知识就能创建AI聊天机器人，也可能成为讨论的焦点。这一工具的推出标志着Meta在降低AI技术门槛方面迈出了重要一步。

　　同时，我们也将期待Meta在大会上展示Llama系列模型的最新进展。尽管这可能是首次公开展示Llama的多模态版本，但Meta可能会借此机会展示其在图像、视频和音频生成领域的最新模型。这些模型的展示将进一步彰显Meta在AI领域的创新能力和技术实力。

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　　数据·估值——整体A股估值较上周上行

　　本周全部A股估值水平较上周上行。截至9月20日收盘，全部A股PE（TTM）为12.5，处于历史估值水平的14.4%分位数。创业板PE（TTM）上行0.1至25.4，处于历史估值水平的0.4%分位数。代表大盘股的沪深300指数PE（TTM）上行0.2至10.5，处于历史估值水平的19.0%分位数。代表中小盘股的中证500指数PE（TTM）上行0.2至16.6，处于历史估值水平的5.3%分位数。

　　在行业估值方面，本周板块估值多数上涨，其中，有色金属、房地产、计算机涨幅居前，电子、医药生物和国防军工跌幅居前。有色金属板块估值上涨0.88至15.8，处于11.7%历史分位；房地产板块估值上涨1.04至18.0，处于77.2%历史分位；计算机板块估值上涨0.93至31.8，处于1.1%历史分位；电子板块估值下跌0.07至32.3，处于20.9%历史分位；医药生物板块估值下跌0.15至22.0，处于0.1%历史分位；国防军工板块估值下跌0.40至40.3，处于0.5%历史分位。截至9月20日收盘，一级行业估值排名前五的行业分别是国防军工、电子、计算机、美容护理、医药生物。

责任编辑：何俊熹

张欣桦（记者 林如宣）09月23日,�

张欣桦（记者 林凯翔）09月23日,“您小区申请使用的专项维修资金，现已完成使用备案。”今年4月底，成都市住房和城乡建设局突如其来的一条短信让家住成都市高新区上锦颐园一期的杨先生和其他业主困惑不已。杨先生说，小区没有设立业委会。未经业主表决，也未见过公示，外墙维修的专项资金何以悄然完成备案？加上小区内两栋外墙没有损坏的楼栋也被列入维修资金使用之列，出于对备案流程合规性和维修资金会否滥用的担忧，杨先生和其他业主想查看原始签字文件和相关备案资料。他们先后向物业、街道和社区询问，都被告知材料已经提交给住建局，要去住建局查看。7月1日，作为业主代表的杨先生来到了高新区公园城市建设局，提出希望通过电子邮件的方式获知上述信息。21天后，他收到了一张《政府信息公开信息处理费收费通知》：“可公开给你的信息共有1500页，采取按量计收的方式，需缴纳54700元的信息处理费。”信息处理费收取的依据来自2019年修订的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）。《条例》规定，行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东曾参与《条例》前期的起草以及修订工作。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示，信息处理费的设立主要是为了规制滥用申请权的行为。然而在实践中，这一规定却出现异化，高额甚至天价的费用成为正常申请的“拦路虎”，部分申请人知情权和监督权的保障也因此受到影响。杨先生查看信息需缴纳54700元的信息处理费 图/图虫创意应主动公开，却要收费杨先生不能理解，即使自己申请的信息全部打印出来，按照市价五毛钱一张，也最多花费几百元，“但现在算下来一张单价高达36元，合理吗”？2021年国务院办公厅实施的《政府信息公开信息处理费管理办法》（以下简称《管理办法》）明确了信息处理费收取可以按件或按量计算，均采用超额累进方式。如果“按件计收”，同一申请人每个月申请10件及以下的，不收费；第11至第30件，每件收费100元；超过30件的部分，每增加10件，每件费用增加100元。若“按量计收”，提供的材料在30页及以下时，不收费。第31到第100页，每页收费10元；第101到第200页，每页收费20元；超过200页的部分，每页收费40元。正如专家所说，信息处理费并非纸张成本。中国政法大学法学院副院长张力告诉《中国新闻周刊》，此收费有特定导向，即通过提高经济门槛，来规制申请权的滥用。权衡之下，杨先生放弃了缴费。根据《条例》，这也意味着，行政机关将不再处理杨先生的申请。像杨先生这样因申请信息公开而被要求支付高额信息处理费的情况，并非孤例。去年，福建莆田的陈女士因申请征迁赔偿信息，也被告知需缴纳十二万多元的信息处理费才能获取。陈女士告诉《中国新闻周刊》，她所在的村庄于2016年获批修路项目，施工范围涉及她家的四处房屋。听闻村里拆迁户的补偿方案各不相同且存在“暗中操作”，陈女士怀疑自家补偿款低于其他村民，遂向相关部门询问，但对方始终不愿意回应这件事。为了解补偿的真实情况，陈女士在去年5月向莆田市涵江区政府申请公开三项信息，包括补偿安置标准、各个被征收人丈量评估情况以及各个被征收人补偿情况（补偿安置方式、安置房面积、货币补偿金额、安置时间等）。陈女士需缴纳信息处理费121980元才能查看信息 示意图一个月后，陈女士收到涵江区政府信息公开工作领导小组办公室发来的《政府信息公开申请答复告知书》。告知书显示，补偿安置标准将附后提供，余下两项信息共3182页，采用按量计收的方式，需缴纳信息处理费121980元。震惊但不甘心的陈女士考虑再三后，决定支付。不料，告知书却没有提供银行收款账号，她进一步询问后得知，“收款账号也要走信息公开程序”。连环障碍让她很无助，最终放弃缴费，至今也没有见到申请的另两项信息。事实上，关于土地拆迁补偿的信息，在《条例》修订前后都属于被明确要求主动公开的范围。北京大学法学院副教授彭錞告诉《中国新闻周刊》，2008年生效的《条例》第12条明确要求：“乡（镇）人民政府应当在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”2019年修订后的《条例》第21条重申了这一要求。此外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第29条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。换言之，陈女士所申请且被告知需缴纳逾12万元才能获取的信息，实则是行政机关应主动公开的内容。张力指出，行政机关压缩主动公开范围的情况，主要集中在土地征用、房屋拆迁、城市规划等领域，牵涉多方利益，争议和标的大，甚至部分是历史遗留问题，长年难以解决。“零门槛”和申请权滥用公开范围是信息公开制度的核心，无论是2007年《条例》首次审议通过，还是2019年修订，都是如此。修订前，《条例》将政府信息分为三类：涉及公民、法人或者其他组织切身利益，反映政府行政机关设置、职能和办事程序的一些基本情况信息等须主动公开，不收取费用；依申请公开的信息，收取行政成本费用；危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定（以下简称“三安全一稳定”），以及涉及国家秘密、个人、商业秘密等政府信息不予公开。《政府信息公开条例》将政府信息分为三类 资料图至于申请人，则要满足是出于“生产、生活、科研特殊需要”的条件。随着《条例》的实施，信息公开广度和深度不足的问题逐渐显现。在《条例》实施两年后，时任国务院办公厅政府信息与政务公开办公室处长的后向东在《人民日报》撰文指出，少数行政机关以“只要不是法律明确规定要求公开的内容，绝对不予公开”为由，简单粗暴地拒绝人民群众的信息公开请求。针对这一问题，杨伟东进一步指出，以“三安全一稳定”为例，由于其概念本身难以说理举证，导致行政机关在适用时出现乱用甚至滥用。与此同时，依申请公开制度也出现滥用。当中引起社会广泛关注的是，刊载于2015年《最高人民法院公报》的“陆红霞诉南通市发改委政府信息公开答复案”。南通市港闸区法院曾专门召开新闻发布会，通报其为公开滥用诉权的案件。据不完全统计，拆迁户陆红霞及其家人在一年多内向多个部门提起了至少94次信息公开申请，其后又提出39次行政复议和36次行政诉讼。陆红霞当年在接受媒体采访时称，提出多项政府信息公开申请，是因为自己和父亲住宅被拆时，出现了征地手续不全、签署空白协议、房屋产权证户主名被更改等问题。然而，港闸区法院的裁定书显示，相关申请不仅涉及征地拆迁问题，还涉及政府公车数量、拘留所伙食标准等信息。法院认为，陆红霞提起的诉讼因缺乏正当性，属于典型的滥用诉权行为。最终，法院裁定对其起诉不作实体审理。这一案件被学界认为推动了《条例》的修订。修订后的《条例》明确提出，“以公开为常态、不公开为例外”为原则。在这一原则下，主动公开范围得以扩大，从原来的4类原则性条款细化为15类具体规定，如行政处罚的依据、程序，政府采购目录、公务员招考录用等事项。不予公开的范围也有所增加，包括内部事务信息、过程性信息和行政执法案卷信息等。值得注意的是申请人门槛的变化。修订后的《条例》取消了原先的限制条件，也就是说，申请人不再需要证明与所申请政府信息的利害关系。司法部负责人解释称，之所以取消限制条件，一是为进一步保障公众知情权，二是避免在申请人认定上争议太多。后向东也在《人民日报》撰文时指出，申请人、行政和司法机关对满足“生产、生活、科研特殊需要”的条件，看法都不一致，导致争议不断。对于申请人来说，信息公开申请实现“零门槛”。但为了避免申请权滥用，新《条例》对无正当理由的大量反复申请，规定了不予重复处理、要求说明理由、延迟答复和收取信息处理费等措施。变与不变上述措施中，信息处理费被视作亮点。多位专家指出，由于信息处理费制度设计上的模糊性和涉及概念的不确定性，为实际操作带来了新的问题。修订后的《条例》规定，信息处理费收取的性质为“可以收取”。张力说，这也意味着“可以不收取”。《中国新闻周刊》统计《管理办法》实施后全国31个省市收取信息处理费的情况发现，2021年，有15个省份收取了信息处理费，这一数字在2022年和2023年分别增至16个和18个。换言之，不同地区对信息处理费的认定和操作不尽相同。对于“明显超出合理范围”的判定，《中国新闻周刊》在中国裁判文书网搜索相关案例发现，各地法院对其认定标准差异较大。如有法院认定申请12次就“明显超出合理范围”，也有法院认定1088页是“明显超出合理范围”。相同的是，法院普遍未给出“合理范围”的具体标准，特别是具体的数量标准。在收费方式上，虽然按件或按量计收均可，但需要提出的是，上述两个案例都采用了计量计收，金额更高。杨先生称，其申请的信息可拆分为约17件，按件计收的话，信息处理费仅需700元。至于信息处理费对规制申请权滥用的成效，并无明确的佐证数据。不过，各地年报中都有一个数据，是“申请人逾期未按收费通知要求缴费，行政机关不再处理其政府信息公开申请”的比例。这个数据可以在一定程度上反映信息处理费的存在，对申请人没有获取所需要信息的影响。以江苏为例，以《管理办法》实施元年的2021年为统计起点，近三年逾期未缴费不获处理的申请占申请总数的比例分别为0.32％、0.13％和0.23％。但值得关注的是，有一些正常申请因高额信息处理费被阻挡。更值得关注的是，主动公开广度、深度不足的问题一直持续。张力指出，本身属于应该主动公开，被人为设置成了依申请公开或不予公开的情形不在少数。贵州的黄先生因怀疑网购到假货，向店铺所在的武汉市东西湖区市场监督管理局提出投诉及要求公开2022至2024年度因信息公开申请而涉及的行政复议、行政诉讼案件数量、财政支出、投诉举报处理等多项数据的申请。一个月后，黄先生收到该局的回复显示，他的申请内容被拆分为10项，只有两项属于主动公开范围，已于官网公布，并附有相关网址。其余八项中，有六项如行政复议、行政诉讼案件数量、公务员招录等信息涉及内部事务信息，需要对现有政府信息进行加工、分析，因而不予公开或提供。仅能依申请公开的两项内容，为消费投诉信息分析报告及食品药品监督检查情况，共计179132页，需缴纳715.998万元的信息处理费。彭錞分析指出，回复中被认定为不予公开或提供的信息，实际上是《条例》要求公开的年报内容或主动公开范围的信息，理应已经主动公开。如果存在依法不予公开的信息，被申请机关应当释明。黄先生也称，他申请的信息是比照《条例》规定的主动公开范围而提出，不明白为何却成了需要依申请公开，而且要缴纳天价费用。就这些信息所属类别的划分，《中国新闻周刊》曾多次联系武汉市东西湖区市场监督管理局，但未能获得回应。彭錞认为，被异化的根源在于部分行政机关滥用判断权，不问申请目的，粗暴地以数量多寡来确定是否滥用，而且多寡本身又缺乏标准。很大的随意性下，部分行政机关机械地适用收费规则，堵死正常的申请之路。动力与压力不足“行政机关不想或不愿公开，有多种原因。”杨伟东说，首先是模糊的制度设计赋予了行政机关较大的自由裁量权。以近年来常被用于不予公开的“内部事务信息”和“过程性信息”为例，这些概念本身就很模糊、抽象，行政机关在解析和适用时，存在较大自由度。以“过程性信息”为例，张力告诉《中国新闻周刊》，最高人民法院发布的案例曾明确指出，当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理中的信息不再是过程性信息。但在实际操作中，仍不乏行政和司法机关把处于“完成时”或“过去式”状态的信息认定为过程性信息，不予公开。在彭錞看来，《条例》落实成效不彰，根本原因在于行政机关推动信息公开的动力与压力不足。杨伟东进一步指出，动力不足主要基于行政机关对减少行政成本，规避风险和现实利益的考量。信息公开实际上是对政府行为的审视，部分政府担心一旦公开可能导致不利后果。河南省豫东地区某县级信访局人士告诉《中国新闻周刊》，基层信息公开争议较多的领域就是低保和拆迁安置补偿。这些领域本身涉及利益分配较多，甚至有“人情账”。“例如补偿标准是一样的，但是第三方在评估具体面积时，可能会存在一些‘猫腻’，关系好就多算点，这类信息若公之于众，难免引发纠纷。”但按照相关规定，这些信息必须主动公开，部分基层政府会选择张贴在公示栏，拍照留痕，随即撕毁。如果有百姓申请或反映，经上级单位督促，他们才会再次公开。杨伟东说，这种把主动公开变成依申请公开的“策略选择”，是行政机关趋利避害的心理使然。通过“少公开、不公开”来避免潜在的冲突和纠纷，以及舆论压力和问责风险。压力不足源于监督落实的乏力。虽然新《条例》设置了考核制度和责任追究制度，但在彭錞看来，“光靠考评、设置处分恐怕不够，还需要‘真刀真枪’”。他反问：拒绝公开是否会导致相关机关甚至个人被追责？如何进一步完善？多位专家认为，完善政府信息公开制度是一项系统工程。张力建议，应在行政机关内部设立专门机构，通过操作规程、典型案例或业务指导，进一步明确和解释争议焦点。以实践中应用频繁的内部事务信息和过程性信息为例，杨伟东指出，几乎所有涉及行政运转的信息，如人事、财务、内部事务安排、办案流程、会议纪要和内部监督信息，都被归入“内部事务信息”之列。他认为，内部事务信息应限缩为“纯行政内部信息”，专指技术性、细节性信息，因为这些信息是琐碎的，与真正的、重要的公共利益无涉，可以预期公众兴趣不大，也可以将行政机关从收集和提供这些信息的负担中解脱出来。而过程性信息应更名为“机关及其人员的评价性信息”，包括决定作出前的意见、建议、观点等信息，理由在于公开这类信息将有损于公务员有效交流和决定的质量。关于信息处理费的收取，张力认为，表面上看是依法行政，实际在一定程度上反映了行政机关对立法本意的曲解或机械执法，比如，《条例》规定“明显超出合理范围”可以收取费用，而非“应当”收取，不应简单以量认定。而且，如果收费，应结合申请人的请求、主观意图和利益取向，先论证何谓“明显超出合理范围”。多位专家表示，应回归立法本意，坚持“原则上不收”的思路。在杨伟东看来，表面上看，信息公开似乎只是对“给与不给”的判断，背后反映的是行政机关对自身信息质量和行政水平的底气。而当前仍处于通过信息公开倒逼行政质量提升的阶段，行政机关在信息公开方面“半遮半掩”、主动性不高，“关键原因之一是对信息的质量信心不足”。他打了个比方，信息公开就如同外人进家门拜访，过去只有熟人才能登堂入室，并且只向其展示好的一面。如今，随着公众对信息需求的提升，行政机关应做到不再区分友人与否，只要进家的访客，都可以对房间一览无余。杨伟东认为，这就要求行政机关要“打扫干净房间”，即确保日常管理规范、透明，真正做到“门常开、该公开之事公开，这才是信息公开的更高境界”。发于2024.9.16总第1156期《中国新闻周刊》杂志杂志标题：“天价”信息处理费背后记者：解雪薇编辑：徐天

‍‍最新消息登陆了！台风“贝碧嘉”登陆上海浦东据中央气象台，今天（9月16日）7时30分前后，今年第13号台风“贝碧嘉”以强台风级登陆上海浦东临港新城沿海，登陆时中心附近最大风力有14级（45米/秒），中心最低气压955百帕。成为1949年以来登陆上海的最强台风。 台风“贝碧嘉”以强台风级登陆上海浦东临港新城沿海“贝碧嘉”11日生成以后发展比较缓慢，一直到14日还维持在强热带风暴级别。14日夜间进入东海后，随着海温升高、垂直风切变小，终于加强为台风级。在登陆前，“贝碧嘉”进一步加强为强台风级，以接近巅峰的强度登陆上海，成为1949年以来登陆上海的最强台风。“贝碧嘉”登陆后还将深入内陆，受其影响，上海、浙江、江苏、安徽等地部分地区今天风大雨强，部分地区有大暴雨；东海西北部、上海及其沿海、江苏东南部及其沿海、浙江东北部及其沿海、杭州湾、长江口区、舟山群岛附近海域将有9至11级、阵风12至13级，大风存在一定极端性，需注意做好防范措施。江苏南通，上海，浙江宁波、舟山一带要警惕风暴潮增水叠加天文潮增水，导致海水倒灌。为应对台风影响，铁路部门对途径杭深高铁、杭甬高铁、金山线、浦东线、杭台高铁、杭昌高铁、沪昆高铁、合杭高铁等线路部分旅客列车采取临时停运措施。杭州等地上百架次航班取消。中国天气网提醒，台风“贝碧嘉”登陆强度强，江浙沪等地今天风雨影响明显，正值中秋假期，公众请合理安全出行计划，避免在强风雨时段外出，防范大风和强降雨可能引发的灾害，做好山洪、地质灾害、中小河流洪水、城乡积涝等次生灾害的防御工作。台风“贝碧嘉”逼近，龙门坎村紧急撤离141人这个村为什么总撤“Y字形”右分支的村民？“来领饭啦！”昨天傍晚5点半，杭州璞澜酒店一楼进门处陆续来了100多位房客，大厅里一下子就挤满了人。他们都是西湖区转塘街道龙门坎村的村民。随着台风“贝碧嘉”逐渐逼近，住在小和山流域地质灾害点区域的村民被转移了出来。龙门坎村老人紧急撤离1小时完成集体撤离村民们拎包入住、熟门熟路下午1点多，孙以勇正在家里看电视，突然有人敲门。“台风很可能在今晚登陆，收拾收拾我们要撤离了。”村里工作人员通知完孙以勇，又赶着跑去敲下一家。1个小时后，一辆大巴停到了孙以勇家门口，把他一家四口人接上，开往了安置酒店。孙以勇一家四口被安排坐大巴撤离这家酒店以前也做过安置工作，因此村民们熟门熟路：进了大堂，先去前台办理入住，再带着房卡到一旁找村里工作人员签到。酒店给村民们预留了五六十个房间，约占所有客房的三分之一。村会计葛红美负责签到工作，每来一位村民，她都会提醒“5点半下来拿饭”。饭点一到，楼下都是等饭的人。村民在前台办理入住“下午接到撤离通知时，我们就联系了附近的民宿，按照两荤两素的标准，为安置的村民们准备盒饭。”葛红美喊着大家排队领饭，有的村民领到后就乘坐电梯上楼了，也有的聚在楼下的长桌边，怎么也要跟邻居们凑个热闹。村民在长桌边聊天孙以勇打开盒饭，里头有红烧肉、盐水虾、冬瓜和干菜烧毛豆。孙以勇领到的盒饭“我什么行李都没带，酒店有吃的喝的，也有洗漱用的，住两天愁啥。”孙以勇的脚上还穿着家里的拖鞋，别人是“拎包入住”，他只拿了一包香烟和一部手机就来了。“我们经历得多了，现在房子质量好，出门后村里也会统一拉电闸，什么都不用担心的。”孙以勇说。地处茶山山坳、沟渠下游易出现滑坡龙门坎村曾多次转移安置龙门坎村位于西湖区转塘街道，整个村呈Y字形。全村有2000余人，转移安置并不是整村都撤，只有大约十分之一，也就是住在“Y字形”右分支地质灾害“重点区域”的村民。龙门坎村所在位置因台风转移安置，这已不是第一次。2013年10月，受台风“菲特”影响，龙门坎村出现山体滑坡迹象，相关人员连续7个多小时成功将77户、300余人全部转移。2021年7月，台风“烟花”造成杭州长时间强降雨，村里组织地质灾害点可能影响到的58户共240余名居民进行转移。2024年6月，杭州连续下暴雨，地质灾害重点区域的村民又被撤离了……为什么总是这里？龙门坎村位于茶山滑坡地带，一条龙门溪穿村而过，北、西、南三面环山，东南缓坡，是进出的主要通道。小和山流域地质灾害点区域位于Y字形的右分支，这里是一个山坳，是很多排水沟的下游，背靠较为陡峭的茶山，一旦涨大水了容易出现倒灌，再加上茶树的根系并不深，意味着防水土流失的能力没有那么强，所以也容易出现山体滑坡。尽管这次台风“贝碧嘉”大概率不会在杭州登陆，但考虑到今年的降雨比较少，很多茶叶都干枯了，土壤也开裂了，固土效果可能又有所打折。因此，宁可防患于未然，也不能不做防范。据村里工作人员介绍，本次安置转移中，龙门坎村走访孤寡、独居村民5人，将他们转移至避灾安置点，并同步转移小和山流域地质灾害点区域的39户，共计141人。工作人员走访孤寡、独居村民只要人没事，就是守住了最大的财产“我家现在的房子是2000年后造的，这二十多年来，每次大雨台风，房屋都几乎没有受损。人更不用说了，很安全。”孙以勇告诉我们。“那为什么还要紧急撤离？”我问。“这里出过事。” 孙以勇说，“1990年9月30日，因为山体滑坡和洪水冲击，家里房子塌了，我爸爸没有出来。”那一次自然灾害导致了人员伤亡，也给了村里血的警示。从那之后，龙门坎村重建家园，不仅更加注重房屋质量，而且愈加关注天气变化，在上一次“暴力梅”期间就派出大量工作人员和志愿者清理沟渠，不敢让村民们冒一点风险。曾有大量工作人员和志愿者清理沟渠“龙门坎龙门坎，鲤鱼跳龙门前就有一道坎，过了这道坎就成龙，传说这就是我们村名的由来。也有人说是因历史上白龙山山洪暴发，岩石裂开一道大口子，像一扇门。”龙门坎村的名字的确有史可考，但不是孙以勇口中的“传说版”。明代释大善的《龙门》写道：“山势巍峨山路横，寺前佳胜借天成。龙潭喷瀑飞千尺，鱼石传音响四坪。鹦鹉偷桃盘谷出，龟王南洛石关行。奇峰石洞栖交衲，涧石岩怡松得名。”这既是龙门坎村的奇景，也成了村名的依据。如今，龙门坎村作为龙井茶主产区之一，有着1500亩茶园。当台风来临时，茶园多少会受损，不过村民们比较看得开。“习惯咯，只要人没事，就是守住了最大的财产。”橙柿互动·都市快报 记者 凌姝文 俞婷莉 潘俐制图 李雪雪通讯员 毛佩瑶