化解房地产、地方债务风险 货币政策积极下好“先手棋”

来源: 东方财富网
2024-05-06 07:50:29

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  本报记者 韩昱

  货币政策恰如经济航船的舵手,引领经济向增长、繁荣与稳定的方向航行。从全球视角看,世界百年未有之大变局加速演进,国际金融市场波动加剧,各国央行都在进行货币政策工具创新,我国也不例外。

  4月30日,中共中央政治局召开会议强调,要持续防范化解重点领域风险。其中,提到“抓紧构建房地产发展新模式,促进房地产高质量发展”“要深入实施地方政府债务风险化解方案”等。此前,中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会理论学习中心组在《人民日报》刊文,提到“有效防范化解金融风险,促进经济平稳健康发展”“要围绕实施好稳健的货币政策,强化政策协同,支持稳预期、稳增长、稳就业,为经济社会发展营造有利的货币金融环境”。

  今年的《政府工作报告》也显示,2024年政府工作任务中包括“更好统筹发展和安全,有效防范化解重点领域风险”,其中明确“标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险,维护经济金融大局稳定”。在业界看来,当前我国房地产市场供求关系发生重大变化、地方债务风险防控加强,在化解房地产、地方债务等风险方面,货币政策将持续发挥作用。

  “在包括以上两个领域在内的重点领域风险防范化解方面,货币政策持续释放‘牢牢守住不发生系统性金融风险的底线’政策信号。这对引导市场预期,控制地方债务风险、房地产风险态势起到了‘先手棋’的作用,有效避免了‘羊群效应’可能引发的市场一致性预期并自我强化,对处置金融风险尤为重要。”东方金诚研究发展部总监冯琳在接受《证券日报》记者采访时说。

  房地产供需两端同步发力

  未来政策空间充足

  去年召开的中央金融工作会议、中央经济工作会议均对化解房地产风险作出重要部署。与上述会议要求一以贯之,货币政策持续从房地产市场供需两端同步发力,在着力稳定房地产市场方面取得了良好效果。

  易居研究院研究总监严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示,目前,各地政策强调“落地性”,房地产领域近期的融资协调机制就充分说明这一点,即要积极把资金导入到项目之中。

  数据显示,截至3月末,商业银行对城市房地产融资协调机制推送的全部第一批“白名单”项目完成审查,其中审批同意项目数量超过2100个,总金额超过5200亿元。

  与此同时,2月份,央行正式落地今年首次降准,下调金融机构存款准备金率0.5个百分点,降准力度远超过去两年。同时,2月份LPR(贷款市场报价利率)非对称下调,5年期以上LPR由此前的4.2%下调至3.95%,降幅达25个基点,创有史以来最大降幅。

  冯琳表示,央行于今年2月份实施全面降准,为银行加大对房地产行业信贷投放提供流动性支持。与此同时,通过引导5年期以上LPR报价大幅下调,更大力度支持刚性和改善性住房需求,这能有效降低居民购房成本,也对稳定楼市预期发挥了重要作用。

  中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示,央行能够通过调整政策利率来影响市场利率水平,进而影响房地产企业的融资成本,同时也能够通过调整房贷利率来影响楼市销售。

  严跃进也认为,LPR下调和房贷政策优化均有助于降低资金成本和加快资金利用。

  此外,中央经济工作会议提出“发挥好货币政策工具总量和结构双重功能”,从结构性货币政策工具看,比如,央行也重启了PSL(抵押补充贷款)投放。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新4月18日在国新办举行的新闻发布会上介绍,今年以来,综合运用多种政策工具,支持经济回升向好,其中就包括5000亿元PSL额度发放完毕,支持“三大工程”——推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等。

  再比如,2022年12月份央行创设保交楼贷款支持计划,2023年1月份创设房企纾困专项再贷款、2月份创设租赁住房贷款支持计划,均属于阶段性工具。严跃进表示,央行最近两年设立的结构性货币政策工具,充分体现了其导向和侧重点,其中“租赁住房贷款支持计划”有助于后续存量住房市场的盘活和租赁住房市场的发展。

  展望未来,冯琳认为,下一步货币政策重点要推动城市房地产融资协调机制全覆盖,加大对房企融资的支持力度,特别是要有效控制优质头部房企信用风险,更重要的是要引导居民房贷利率进一步下行,这是当前扭转楼市预期的关键一招。接下来除了可以继续引导5年期以上LPR报价下调外,还可通过下调首套及二套房贷利率下限、乃至下调公积金贷款利率等方式,对楼市实施定向降息。3月份新发放个人住房贷款利率为3.71%,表明这方面有充足的政策空间。

  化解地方债务风险

  有效管理市场流动性水平

  今年2月23日召开的国务院常务会议提出,按照党中央部署要求,经过各方面协同努力,地方债务风险得到整体缓解,为做好下一阶段工作打下了坚实基础。在业界看来,防范化解地方债务风险工作持续取得进展,与货币政策的发力也息息相关。

  董忠云表示,一方面,通过灵活运用公开市场操作等工具,央行能够有效管理市场流动性水平,从而为地方债务风险化解提供稳定、适宜的金融环境,避免流动性紧张导致的偿债压力提升。另一方面,通过强化宏观审慎监管,央行等监管机构能够促进金融资源的合理分配,有效遏制债务风险的进一步累积。同时,监管层通过清晰的政策导向和积极的市场沟通,也能够稳定市场预期,进而对化解相关风险起到积极作用。

  展望后续,受访专家认为,货币政策将持续在防范化解地方债务风险方面发挥作用。董忠云建议,要进一步深化利率市场化改革,使市场机制在资源配置中起决定性作用,提高金融资源配置效率,推动市场对地方政府的融资成本合理定价,促使地方政府加强财务自律。同时,进一步加强货币政策与财政政策、监管政策间的协作,形成统一的政策执行框架,共同推进地方债务的透明化管理,从而支撑经济结构优化与高质量发展。

  冯琳认为,在地方债务风险化解方面,今年的重点是扎实推进银行等金融机构通过债务置换、展期降息等方式,积极参与地方城投平台债务风险化解。为此,货币政策可从两个角度适度发力:一是通过降准或加量续作MLF(中期借贷便利)等方式,为银行参与城投平台债务置换提供中长期流动性支持。二是充分利用各类政策工具组合, 保持市场流动性处于合理充裕水平,引导贷款利率稳中有降。

责任编辑:郝欣煜

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