中新网杭州5月21日电(郭其钰)购买商品和服务预付充值，实际消费时却发现服务“缩水”；商家承诺退款自由，却出现商家“跑路”导致预付卡无法使用……在预付式消费场景中，不少消费者曾遇到过类似的烦恼。

　　对此，浙江省 杭州市西湖区人民检察院认为该行为侵害不特定消费者财产权益，同样损害社会公共利益，遂通过公益诉讼开展专项治理，维护消费者合法权益。

　　事实上，预付式消费卡的规范名称为单用途商业预付卡。商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》对商家发卡、使用等有明确规定：发卡企业应当在开展单用途卡业务之日起30日起向主管部门备案；单张记名卡限额不得超过5000元，单张不记名卡限额不得超过1000元；记名卡不得设置有效期，不记名卡有效期不得少于三年等。

　　今年3月，西湖区检察院重点走访餐饮、足浴、健身房等预付卡多发的行业，发现部分商家在销售预付卡后并没有向主管部门备案，充值金额大于5000元或自定义无限额充值，还设置了有效期，购卡后不支持退款。

　　检察机关认为，部分企业发行超过规定限额的预付卡，在缺少主管部门监管的情况下，若出现发卡企业经营不善“跑路”等情况，将增加消费者使用预付卡的风险。

　　“特别是超过规定限额发行的预付卡能够使企业获得大量融资，若预付卡及所获融资脱离监管，会增加利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿等违法犯罪风险，进一步加大持卡人财产权益受损的风险，损害社会公共利益。”该案承办检察官李洋表示。

　　4月29日，西湖区检察院向主管部门发出公益诉讼诉前检察建议，建议对违反《单用途商业预付卡管理办法(试行)》的行为依法处理，并开展专项治理行动，防范资金风险，维护消费者合法权益。

　　收到检察建议后，主管部门立即开展调查，并邀请检察机关参加预付卡规范管理会议，现场监督对违反管理办法企业的查处。在依法查处的同时，主管部门还向企业发放了《关于规范发行单用途商业预付卡的提醒告诫函》。

　　“预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用，但是这一制度以消费者承担企业失信风险为前提，发卡企业一旦出现经营问题，消费者就可能遭受损失。”李洋说，规范商业预付卡的发行和购买，既有利于维护消费者利益和社会公共利益，也是防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷税以及行贿受贿的有效途径。(完)