发展低空经济，既要制造出安全可靠的飞行器，也需要规划出便捷合理的航路，同时更要有类似红绿灯的空中交通指挥系统，在这一新兴产业快速发展过程中，有哪些短板亟待补齐呢？

　　9月14日8时30分，我国首架自主研制的载人飞艇在广西桂林阳朔成功试飞，并即将交付客户。

　　载人飞艇不仅可以用于空中游览，还能用来应急救援、航空物探。从无人机到电动垂直起降飞行器，再到载人飞艇，任何低空飞行器都要取得型号合格证、适航证和生产许可证，三证齐全才能进入商业运营。

　　电动垂直起降航空器，是近些年兴起的低空经济新赛道。这家企业研制的航空器，在结构设计、动力布局等方面有许多创新，但由于缺乏参考标准和先例，这无形中增加了适航认证的难度。

　　适航审定是一项复杂的系统工程，除了流程多、周期长之外，巨大的资金投入也是企业必须面对的挑战。

　　零重力飞机工业(合肥)有限公司联合创始人 贾思源：根据以往的这些飞行器，适航审定投入的经验，平均计算每公斤是10万元，我们现在适航审定的这架飞机起飞总重是740公斤，所以它的适航审定投入，基本上就在7000万元以上。

　　眼下全国各地都在加快低空经济产业布局，如何让飞机既能造出来，又能顺利投入运营，是政府和企业共同面临的课题。合肥市发展和改革委员会战略性新兴产业处处长陈思认为，目前国内要发展低空经济的产业链、供应链、人才链、资金链并不难，难的是飞机如何飞起来。

　　据了解，合肥市政府正在联 合中国民航科学技术研究院、中航工业综合技术研究所等多家科研院所，谋划筹建面向通用航空的“适航技术服务中心”，为低空飞行器制造企业提供综合性适航认证服务，以支撑低空经济快速发展。

　　建立与低空经济产业发展相匹配的适航安全设施、标准、体系，需要巨大的资源投入，当下面向低空经济发展的适航资源不足，是急需补齐的短板。中国航空学会适航分会委员、电动航空分会委员金镭告诉记者，据不完全统计，属于适航管理范畴的可能有两三千家企业，4000多个型号，有适航审定需求的型号目前大约有七八百个。

林家毓（记者 崔振杰）09月22日,▲陈宪清案中被托管的单位之一三亚海韵度假酒店，目前正常经营红星新闻记者｜刘木木 发自海南编辑｜郭庄责编｜官莉国企托管民企旅文集团是三亚第一家国有上市企业，海韵集团创立于2002年，主营地产、酒店，由辽宁北票人陈宪清创办。公开可查的工商信息显示，海韵集团当前的法定代表人为陈宪利，他持有海韵集团98%的股份，陈宪清未持有公司股份。陈宪利是陈宪清的亲属，二人均被指控“涉恶犯罪集团”人员。办案人员介绍，办案机关在办理陈宪清行贿案过程中，发现陈宪清等人还涉嫌恶势力犯罪。公诉机关指控，被告人陈宪清犯行贿罪、对非国家工作人员行贿罪的犯罪事实如下：2007年至2019年期间，被告人陈宪清向时任三亚市市长王勇行贿409.1063万元、副市长李柏青行贿188.1402万元，向时任辽宁省副省长刘国强行贿2010万元，向时任海南省高级人民法院民二庭副庭长王庆伟行贿220万元，向时任三亚仲裁院院长刘彦勋行贿220万元，行贿共计3047.2465万元。2022年5月，经三亚市人民政府同意，由旅文集团依法对海韵集团及其旗下子公司等8家公司进行托管。相关文件显示，被托管企业要全力配合旅文集团开展托管工作，并向旅文集团提供托管单，包括集团公司构架、在职人员、经营性资金、不动产等，分类造册并进行实地确认，做到资产明确。旅文集团相关负责人告诉红星新闻，集团依据三亚市政府的要求，接手这一托管任务。之后，该集团依据托管工作相关法律规定开展工作。旅文集团有4000名员工，主打景区服务，具备相关管理、服务经验，故根据指派接手这一托管任务。该负责人介绍，旅文集团对这一托管任务十分重视，最初便成立了由集团领导牵头的专项工作组，该工作组下设维稳监督、法务、人事、财务以及现场派驻人员等工作小组。前期，旅文集团投入30余人参与本次托管工作。“我们是委托监管，不是接收海韵集团，或把整个海韵集团作为自己的公司管理。”该负责人解释，该托管工作保留了海韵集团原管理团队，海韵集团原管理团队依旧按照原海韵集团经营模式，或海韵集团内部的管理制度开展经营活动。旅文集团方面解释，托管任务中，旅文集团的主要工作，是对海韵集团内部的审批流程做最后的审核。“审核的目的，一是保证海韵集团正常业务的开展，二是保证涉案资产不流失。”▲陈宪清被指控“涉恶犯罪集团”人员 据海南日报家族式涉恶犯罪集团7月26日，海口中院对陈宪清犯行贿罪、对非国家工作人员行贿罪一案公开宣判：被告人陈宪清为谋取不正当利益，向国家工作人员、非国家工作人员行贿，数额特别巨大，数罪并罚，被判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币三百万元。公诉机关指控陈宪清家族人员的涉恶犯罪事实如下：2002年，陈宪清在三亚市成立了三亚海韵实业发展公司（后变更为海韵集团），开始在三亚市开发房地产项目。在开发的过程中，海韵集团先后成立了三亚沈煤信诚公源房地产开发有限公司、三亚沈煤森诺房地产开发有限公司、陵水海韵投资发展有限公司等下属公司，陈宪清逐步任用郭明贵、宋丽双、陈宪军、宋立明、陈宪利等家族成员为公司高管，以血缘、亲缘、地缘为纽带，在运作和经营上述公司过程中，逐渐形成了以陈宪清为首，郭明贵等10人为成员的家族式涉恶犯罪集团。该涉恶集团以海韵集团及其下属公司等经济实体为依托，成员较为固定、分工明确、奖惩分明。陈宪清认为“接待就是第一生产力”，意图通过“接待”来拉拢腐蚀国家工作人员，于2007年在三亚市开设高档酒楼用于接待领导、贵宾；2009年，海韵集团旗下的三亚海韵度假酒店开业，陈宪清的接待场所便转到该酒店，通过请吃、金钱贿赂、组织介绍卖淫女提供性服务等手段拉拢腐蚀国家工作人员、企业家以及社会知名人士，在三亚市影响力逐步扩大。该涉恶集团在发展、壮大的过程中，大肆实施违法犯罪行为。陈宪清为人蛮横霸道，带头殴打与其合作开发项目的乙方公司人员，指使公司高管纠集公司保安及社会闲散人员在征地及开发三亚半岭温泉项目、陵水陵河假日项目等项目过程中，针对项目乙方及征地拆迁的群众实施故意伤害、寻衅滋事、非法占用农用地、强迫交易以及暴力强拆等违法犯罪活动，非法拘禁并捆绑殴打对公司有意见的员工，为非作恶、欺压群众，对海韵集团所开发项目区域一带的治安、民生造成较严重的破坏和影响；在开发、运作项目及运营酒店过程中，实施了开设赌场、诈骗、虚假诉讼、挪用资金、虚开发票、伪造印章等违法犯罪活动，对公职人员大肆行贿，攫取巨额经济利益，对当地的政治生态和营商环境造成了较严重破坏和影响。目前，陈宪清家族人员涉恶部分的犯罪事实正在审理、有待宣判。《意见》第12条在扫黑除恶斗争中，涉案资产被托管，并不只有陈宪清和海韵集团的案件。2020年9月25日，全国扫黑除恶专项斗争第三次推进会于京召开。会议信息显示，当时已托管代管资产在亿元以上的涉黑组织涉企业887家，资产达632亿余元，保障了3.6万余名员工正常就业。海韵集团及其子公司被托管事项，近期引发较大关注。有法学界人士指出，一些涉黑、涉恶企业“一管就死”，部分海韵员工亦称，“海韵集团被托管是对其自主经营权利的侵犯”。陈宪清的辩护人、北京市京师律师事务所律师王发旭则认为，海韵公司被托管“缺乏法律基础”。涉黑恶案中的托管行为，法律依据为2019年4月最高法、最高检、公安部、司法部联合颁发《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》（以下简称《财产处置意见》）。该意见第12条称，对于不宜查封、扣押、冻结的经营性财产，公安机关、人民检察院、人民法院可以申请当地政府指定有关部门或委托有关机构代管或托管。“这个文件只规定对涉案的经营性财产托管，三亚旅文集团作为国有公司，没有权力对海韵集团整个企业进行托管。”王发旭律师称，海韵集团的公章被三亚旅文集团掌握，这导致企业员工的开支、商铺的租金收取、合同等手续的履行遭遇障碍，“海韵集团就因为这个托管行为，基本上要面临破产。”西南科技大学法学院院长何显兵解释，“经营性资产”是用于投资、生产、经营的资产，亦即作为市场主体的资产。经营性资产社会关联度较高，例如可能与第三方发生市场交易、支付薪金等，采用代管、托管的方式，更符合产权保护及公共利益、第三人合法利益保护。何显兵称，2018年，两高、两部印发了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中第七节专门规定了“依法处置涉案财产”，但该部分规定尚不够全面细致，为准确适用法律，2019年又印发了《财产处置意见》，对办理黑恶势力刑事案件财产处置进行了全面细致的规定。办案人员介绍，有证据证明，三亚海韵集团等8家公司均为陈宪清实际控制，且属于不宜查扣冻的涉案经营性财产，故可以依法进行托管。▲图为海口市中级人民法院 据法院官网保障诉讼司法文书显示，陈宪清案全案被检察机关起诉指控的被告人有43人，被告单位有海韵集团及陵水海韵投资发展有限公司，涉及的罪名有十几个，涉案财产数额特别巨大。何显兵认为，《财产处置意见》准确贯彻了扫黑除恶“打财断血”原则。由于现代有组织犯罪常以“企业经营”的形式出现，合法财产与非法财产交织，处置有组织犯罪组织的涉案财物，还可能影响到包括其他善意第三人、企业员工的合法权益，对此，《财产处置意见》才作出了更有针对性的细化规定。《指导意见》第七章第26条第2款规定：对于不宜查封、扣押、冻结的经营性资产，可以申请当地政府指定有关部门或者委托有关机构代管或者托管。何显兵解释，相比《指导意见》第26条第2款，《财产处置意见》第12条扩大了对经营性资产代管、托管的犯罪类型，细化了申请主体，明确公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，均可以申请代管、托管。红星新闻注意到，《指导意见》中提到了“诉讼需要”。《指导意见》第26条第1款规定：“公安机关、人民检察院、人民法院根据黑社会性质组织犯罪案件的诉讼需要，应当依法査询、查封、扣押、冻结全部涉案财产。”何显兵认为，应将《财产处置意见》第12条与《指导意见》第26条结合起来理解，且应注意如下三点：一、代管、托管经营性资产的前提是“涉案”，对与犯罪或犯罪组织无关的财产，不应适用本款规定。二、代管、托管经营性资产的原因，是原本符合“查封、扣押、冻结”的一般性规定，但查封、扣押、冻结可能导致经营性资产本身的不当损失，或者影响经营性资产关联方的合法权益。其目的在于，既能保障诉讼的顺利进行，又能避免损害公共利益或者第三人利益。三、代管、托管经营性资产后，如人民法院作无罪判决或者认定该资产与犯罪或犯罪组织无关因而不需要没收，应当及时发还财产所有人。办案人员介绍，陈宪清的个人财产与公司财产、本人财产与家属财产、违法犯罪所得与合法经营所得高度混同，为防止涉案的经营性财产流失，有必要继续对三亚海韵集团等8家公司进行托管。4万次公章使用旅文集团方面介绍，本次托管工作最初较为顺利，但今年5月起，多篇出自自媒体和律媒圈的网文对该案及企业托管提出质疑，认为托管后企业公章被“扣押”，造成租赁合同无法续约，应收账款无法及时收回，员工工资无法及时发放，影响了企业自主经营。旅文集团相关负责人否认海韵集团公章使用不畅及员工工资无法发放。“海韵集团每个月都会开一个资金预算会，对每个月的支、收款项做一个预算统计，然后交给旅文集团审核，审核通过后，便可正常开展经营业务。”这名负责人称，截至今年6月，海韵集团及几家子公司大多正常运转，员工工资的发放基本能得到保障，但是，海韵集团旗下两家单位半岭温泉酒店、云山慧谷酒店的工资没能向员工及时发放，原因都是两家酒店近年持续经营亏损，但目前也在通过其他子公司拆借资金的方式努力解决。在公章使用方面，旅文集团方面解释，2022年至今，“已经盖了4万次公章”。海韵集团有员工700人左右，大部分员工配合托管工作。但近期，“确有一些员工被无关人员胁迫，参与对抗托管工作，给企业的托管工作及正常经营造成不良影响”。旅文集团负责人认为，既然是托管，就要采取一些形式，“保管公章”只是方法之一，但旅文集团未参与海韵集团的具体业务，仅起监督作用。“以陵水海韵集团投资发展有限公司举例，若其有商铺对外出租，在他们内部流程走完后，旅文集团会进行复核，对租金、物业费等进行审核，审核这些费用是不是在正常的水平上。”熟悉本次托管工作的人员称，2022年5月三亚旅文集团接手托管任务后至今，未对海韵集团的管理人员、财务人员进行更换，也没有派任何人到海韵集团担任职务。办案人员介绍，海韵集团及其子公司都是受陈宪清及其家人控制的家族企业，但海韵集团的经营性业务，比如三亚的酒店、陵水县的物业等，全部实施职业经理人管理模式，这些职业经理人都没有涉案，仍在正常履职，集团总部一些副总裁、总监及部门长亦未涉案，故海韵集团并没有因为陈宪清等人涉恶而瘫痪。三亚海韵度假酒店毗邻三亚湾，是海韵集团旗下豪华酒店之一，住在这家酒店的部分房间，可畅览碧绿的海浪。8月中旬，红星新闻记者在这里看到，酒店大堂游人如织。订房部的员工称，他们的工作未受案件影响，工资亦及时发放。本次托管工作何时结束？对此旅文集团称，“我们还没有接到最新的指示。”

林家毓（记者 钱靖琪）09月22日,原创 阮佳琪 观察者网► 文 观察者网 阮佳琪在本周三（18日）进行的联合国大会关于加沙问题的投票中，以色列的西方传统支持者阵营出现“分裂”：对要求以色列结束其在巴勒斯坦被占领土非法存在的决议，法国、西班牙等众多欧洲国家表示支持，一贯力挺以色列的德国选择弃权，只有捷克和匈牙利同美国、以色列一样投出反对票。当地时间20日，港媒《南华早报》援引多名专家和观察人士的分析报道称，投票结果反映出欧洲大部分地区与美国在巴勒斯坦问题上的政治立场正日益转变。同时，这对于一直以来大力支持“两国方案”的中国而言，双方在加沙问题上存在共识可能会给中国带来改善与欧洲关系的契机。巴勒斯坦常驻联合国代表里亚德·曼苏尔发言上海复旦大学副教授张楚楚（音译）向《南华早报》指出，如今越来越多的欧洲国家对美国始终坚定不移地支持以色列这一做法深感忧虑。她谈到，欧洲持续增加的穆斯林人口正在对欧洲的政治格局带来影响，人口结构的变化正在重塑公众情绪以及相关政策。“（因此）欧洲国家将会逐渐变得更加审慎，不会再像从前那样在巴勒斯坦问题上与美国保持高度一致。” 她说。张楚楚还补充道，欧洲方面也担忧华盛顿对加沙战争的高度关注，会使全球更多的注意力从已经进入第三个年头的乌克兰战争上转移开来。与此同时，中国在中东地区事务上起到的重要作用正日益受到重视。张楚楚提到了北京近期在中东地区取得的两项重大外交成就：其一，是去年在中国积极斡旋下，沙特阿拉伯与伊朗实现历史性和解；其二，是中国促成包括哈马斯和法塔赫在内的巴勒斯坦各派别达成和解，巴勒斯坦14个派别代表共同签署了《北京宣言》。“这些协议引起了欧洲的广泛关注。”她表示，“越来越多的欧洲国家可能愿意在加沙问题上与中国进行接触。”7月23日上午，北京，巴勒斯坦各派代表签署关于结束分裂、加强巴勒斯坦团结的《北京宣言》不过，在华东师范大学政治与国际关系学教授马霍尼（Josef Gregory Mahoney）看来，欧洲部分地区在加沙战争问题上确实出现了一定转变，但观察人士在看待这一现象时应保持谨慎，不可将其简单视为西方内部的彻底分裂。马霍尼指出，一些国家正在对加沙的人道主义危机作出积极反应，但更多的欧洲国家实际上仍在继续应对局势的复杂性，尚未明确表明立场。他说，“包括西班牙和爱尔兰在内的部分欧洲国家，长期以来一直站在反对以色列对待巴勒斯坦人做法的前沿，而其他许多国家面对这场悲剧却摇摆不定，本质上仍然是在迁就（以色列）。”“种族灭绝和战争升级的阴影无疑与欧洲进步自由主义的理念背道而驰，这促使一些欧洲国家改变了他们在联合国大会上的投票模式。不过，现在就断言这标志着西方国家的分裂还为时尚早。”马霍尼进一步分析指出，“因为这些国家清楚，它们仍然可以利用美国在安理会的否决权为自己提供便利，所以它们能够公开表达对当前事态的反感，但实际上却并未采取任何实质性的反对举措。他补充道，何时人们能看到这些欧洲国家不仅仅是参与不具约束力的投票，还采取了其他行动，比如加入南非发起的种族主义灭绝诉讼，对以色列实施制裁和削减外交关系等，“那时西方分裂才会更加明显”。曾在香港大学从事欧洲研究的特里洛-菲格罗亚（Sebastian Contin Trillo-Figueroa）还表示，随着事态继续发展，欧洲尤其是欧盟内部的分歧也在愈演愈烈。“在乌克兰战争问题上，欧盟在决策过程中几乎是采取一致行动。然而，他们在以色列与哈马斯的冲突却暴露出了深刻的分歧，每个欧洲国家都在单独行动。”特里洛-菲格罗亚认为，这种不团结极大削弱了欧盟的地缘政治影响力，“在理想情况下，欧盟应该统一战线，但目前持续存在的内部分歧不断削减着其外交意义。”当地时间9月18日，联合国大会在讨论巴以问题的第十次紧急特别会议上，投票通过关于以色列在巴勒斯坦被占领土问题的咨询意见的决议草案，要求以色列在决议通过后12个月内结束其在巴勒斯坦被占领土的非法存在。表决中，124票赞成，美国、以色列等14票反对，43票弃权。中国投下赞成票。这是巴勒斯坦国作为联合国观察员首次在联大提出决议草案。在今年5月的联大会议上，成员国高票通过决议，授予巴勒斯坦国作为观察员可以提出提案和修正案并进行介绍等权利。目前已经宣布正式承认巴勒斯坦国的欧洲国家包括挪威、西班牙、爱尔兰、瑞典、斯洛文尼亚等。此外，欧洲理事会正在寻求在27个欧盟成员国之间就承认巴勒斯坦国问题找到一个共同立场。延伸阅读：牛弹琴:中国对巴以局势投下震撼弹 王毅发言连用4个最王毅在对话现场发言如果诺贝尔和平奖是公正的，那么今年就应该颁发给中国。别的就不说了，就冲中国的和平斡旋努力，尤其是在促成巴勒斯坦各派别的历史性和解上。对巴勒斯坦、对中东来说，这都是一个里程碑性质的时刻——7月23日，在王毅的见证下，巴勒斯坦14个派别，包括法塔赫和哈马斯在内，共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。对巴勒斯坦人来说，这是历经苦难后看到的新希望。在签字仪式上，法塔赫副主席马哈茂德·阿鲁勒就感叹：“中国是一道光。中国所做的努力在国际舞台上是罕见的。”确实罕见。我看到，王毅也颇为激动，在讲话中甚至连用了四个最。1，这次巴勒斯坦各派齐聚北京对话，达成的最重要共识，是实现14个派别的大和解、大团结；2，最核心成果，是明确巴解组织是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表；3，最突出亮点，是同意围绕加沙战后治理、组建临时民族和解政府；4，最强烈呼吁，是要根据联合国有关决议，实现巴勒斯坦真正的独立建国。这不是一般的握手言和。毕竟，作为巴勒斯坦最大的两个派别，法塔赫和哈马斯已分裂10多年，中间甚至发生了激烈的冲突；但现在，民族危难之际，在多方尤其是中国的努力斡旋下，各派终于走到了一起。难得，非常难得。哈马斯高级官员侯赛因·巴德兰就在一份声明中称：“《北京宣言》来得正是时候，因为我们的人民正面临种族灭绝战争，特别是在加沙地带。”看外交部网站的通报，法塔赫代表团团长阿鲁勒、哈马斯代表团团长穆萨，代表巴勒斯坦各派分别致辞，感谢中国的有力支持，强调中国在巴勒斯坦人民心目中有着特殊重要地位。请注意：特殊重要地位。这不是经济影响力，更不会是军事影响力，更多是道义的力量！用王毅的话说，中方在巴勒斯坦问题上从没有任何私利。我们看重的是道义，主张的是公正。我们是最早承认巴解组织和巴勒斯坦国的国家之一，我们始终坚定支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利。我们真的是盼望中东和平，期待巴勒斯坦团结，帮助巴勒斯坦实现民族独立。参与和解对话的与会人员合影最后，怎么看？还是粗浅三点吧。第一，对巴以局势投下震撼弹。很简单，一个分裂的巴勒斯坦，必然成为别人刀俎上的鱼肉；一个团结的巴勒斯坦，才可能有民族解放事业的成功。在巴民族生死存亡之际，在中国斡旋下，法塔赫和哈马斯捐弃前嫌，共同联手，将迫使以色列不得不考虑目前的政策。遭受杀戮的加沙，可能迎来一个新局面。一个独立的巴勒斯坦国，才由此成为可能。当然，我们尤其要清醒，这绝对不是一条坦途。毕竟，中东问题错综复杂，巴各派肯定还有分歧甚至摩擦，美国更对中国斡旋持有心结。巴勒斯坦需要努力，中国需要继续努力，全世界也需要一起努力。第二，这就是中国的外交艺术。我看到，很多人都在问一个问题：没有中国，会有巴勒斯坦历史性大和解吗？不可能！很简单，和解谈判已经进行了很多轮，但一直没有成功，但最终为什么在北京成功？巴勒斯坦著名人士、巴民族倡议秘书长巴尔古提感叹，这是因为中国“非常正派且诚实”。这就是中国的外交艺术。我们不是高谈阔论，更不是大棒挥舞，我们是在真正劝和促谈，我们也有劝和促谈的诚意和威望，而且还锲而不舍。我们更要看到，去年3月，也是在北京，沙特和伊朗这两个中东宿敌，也是在中国的斡旋下，达成历史性和解协议。记得当时还健在的基辛格都感叹，沙特和伊朗在北京和解，堪比当年他和尼克松访问中国，从长远来看，中国作为和平缔造者的出现，“改变了国际外交的职权范围”。去年3月，沙特和伊朗在北京和解第三，世界破破烂烂，兔子缝缝补补。北京，现在成了中东和平的福地。去年，沙特和伊朗在北京握手言和后，我看到西班牙报纸还有过一个比喻，“中国的这次调解无疑是对美国施压式外交的一记耳光，美国在中东向来是用导弹和制裁来为其大使及和平特使开路。”中美的不同，世界都看在眼里。事实上，巴勒斯坦各派在北京达成历史性和解后，联合国秘书长古特雷斯第一时间感谢中国，欧盟中东特使库普曼斯，也表态“祝贺和赞赏”中方的努力，强调这是举世瞩目的成就。但美国呢？美国态度消极，称还没审看过《北京宣言》。美国务院发言人还称，哈马斯是恐怖组织，不应该参与加沙的治理。但绕开哈马斯，中东能和平吗？我们还要看到，在巴勒斯坦14个派别签署《北京宣言》时，乌克兰外长库列巴开始对北京访问。这还是乌外长在俄乌冲突后第一次访问中国，从7月23日一直到26日。来得很急，走得很缓。库列巴自己就说：与中国对话非常重要。唉，不得不说，世界破破烂烂，兔子缝缝补补。但再勤快的兔子，补得过来吗？更别提，有人还惦着吃兔子肉呢。

观察者网 消息，本周末，美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制将在美国特拉华州举行为期两天的领导人峰会。美方官员声称，对中国的“担忧”将成为“议程重点”，四国将就加强南海“海上安全”等问题共同发布“具体成果”。香港《南华早报》9月20日报道，分析人士认为，此举“几乎肯定会激怒中国”。值得注意的是，随着美国总统拜登和日本首相岸田文雄都即将离任，这将成为这些现任领导人的最后一次会面。这个由一位即将卸任的美国总统主持的峰会究竟能取得什么成果，以及QUAD今后是否能维持其影响力，甚至是否会“名存实亡”，成为外界关注的焦点。拜登笑着拍岸田肩膀拜登“家门口”办会，保留遏华战略遗产这是QUAD机制获得重启后的第四次线下首脑会晤，拜登特地将地点选在了自己的老家，距离首都华盛顿以北约160公里的特拉华州威尔明顿。“在总统任期的最后几个月里，拜登欢迎澳大利亚、印度和日本的领导人来到他的特拉华州家乡，推动外交对抗中国。”路透社20日写道。美国有线电视新闻网（CNN）20日分析，这是拜登面临政权交接之际，为提升自己的外交政策遗产做出的“最后努力”，以制衡中国日益增长的影响力。路透社说，峰会的议程包括加强在印度洋的安全合作等。美国国家安全委员会发言人、战略沟通协调员约翰·柯比18日声称，他预计领导人们将讨论“印太地区”仍然存在的挑战，包括所谓“中国咄咄逼人的军事行动、不公平的贸易行为”以及台海紧张局势。有美国官员放言，这次的会后联合声明，预计将在南海问题和朝鲜半岛问题上使用比以往更强硬的措辞。据美国国家安全委员会东亚和大洋洲事务高级主任米拉·拉普-胡珀称，四国领导人届时将共同宣布“海上安全”等方面的“具体成果”，包括海岸警卫队之间的合作。尽管拜登政府高级官员宣称，QUAD只是“伙伴关系”，并不针对中国，但新美国安全中心（CNAS）亚洲政策专家、前美国政府官员莉萨·柯蒂斯（Lisa Curtis）认为，新的QUAD海上安全倡议将向中国发出“非常强烈的信号”。《南华早报》称，分析人士预计，此次峰会将就“几乎肯定会激怒中国”的措施达成一致，这从今年7月QUAD外长会后发表的联合声明中可窥见一斑。该声明没有点名中国，但称“严重关注东海和南海的局势”，重申“强烈反对任何试图通过武力或胁迫改变现状的单方面行动”。美国亚洲协会政策研究所南亚计划主任法尔瓦·阿默尔（Farwa Aamer）说：“周六的峰会可能会进一步重申外长会议期间讨论的内容，或在此基础上取得更具体的成果，但这还有待观察。”对此，中国外交部发言人林剑当时回应说，中方一贯认为，国与国之间的合作及地区倡议都应有利于促进地区和平、稳定与繁荣，而不是拼凑封闭排他的“小圈子”，损害地区国家的互信与合作。美日印澳“四边机制”嘴上唱着“构建自由开放的印太”的高调，干的却是人为制造紧张、煽动对立对抗、遏制他国发展的事，与求和平、谋发展、促合作、图繁荣的亚太大势背道而驰，注定不得人心。林剑表示，中方坚定不移维护自身领土主权和海洋权益，坚持同直接当事国通过对话协商妥处双边涉海问题。个别域外国家频繁派遣先进军机、军舰到南海炫耀武力、制造紧张，并编织形形色色的“小圈子”在地区制造分裂、挑动对抗，已经成为地区和平稳定的最大威胁和挑战。中方坚决反对有关国家假“反对胁迫”之名，行集团对抗之实，以“维护秩序”之由，实则维护的是少数国家炮制的家法帮规。我们敦促域外国家切实尊重地区国家维护本地区和平稳定的努力，少给地区局势点火浇油。“最后的峰会”，凸显拜登“私人色彩”其实，作为QUAD机制第四次领导人峰会，这次原本轮到印度主办。但拜登去年5月因国内债务谈判临时取消访问澳大利亚行程，导致当时原定举行的QUAD领导人峰会取消。以2024大选年为由，印度原计划今年1月举办峰会的计划，也因拜登“无暇出访”而推迟。据拉普-胡珀说，在拜登决定不再寻求竞选连任后，印度总理莫迪“慷慨地同意”交换主办国。正如一名白宫高级官员所言，拜登在这场“最后的峰会”中融入不少“私人色彩”：他把与各国领导人的双边会晤安排在了自己位于威尔明顿的私人住宅中。拜登已经在当地时间20日傍晚会见了澳大利亚总理阿尔巴尼斯，21日将与岸田和莫迪举行类似的会晤。CNN指出，这些一对一的会谈预计将不对媒体开放，这与大多数领导人举办双边会谈时的做法不同。在大多数双边会谈中，媒体通常至少有机会目睹活动的有限部分。拜登和阿尔巴尼斯20日会面后在社交平台X发帖按照白宫官员的说法，拜登从岸田去年将七国集团（G7）峰会搬到自己家乡广岛中获得灵感。“首相对广岛和他在那里的经历感到非常自豪，这给总统带来了影响，因为他对威尔明顿也有同样的感受，”柯比说，“这些私人关系对他来说意义重大。他认为私人关系对外交政策很重要。”前述白宫高级官员称，为强调这一理念，拜登邀请其他三国领导人在他曾就读高中的阿奇米尔学院（Archmere Academy）共进“私密”晚餐。这是一所位于特拉华州克莱蒙特私立天主教学校，此次QUAD机制峰会的主要会议也将在这里举行。这种“私人色彩”也体现在峰会的其他议程上。一名美国官员表示，QUAD领导人将启动一项旨在减少“印太地区”宫颈癌的新伙伴关系，这是拜登标志性“癌症登月计划”倡议的延伸。美拜登和第一夫人吉尔都曾患过皮肤癌，拜登长子博·拜登于2015年因脑癌去世。QUAD前景“悬而未决”，印度成关键？据《日经亚洲》20日报道，谈及周末峰会，拉普-胡珀说：“你会看到一些迹象表明，QUAD不仅仅是某个政府或某个国家的倡议，而是一项旨在长期持续的倡议。”这位美国政府内部的新生代“中国通”还说，领导人们将“花很大的篇幅”讨论QUAD下一步的发展方向。一个由美国国会两党议员组成的小组在峰会前也宣布成立一个新的“QUAD核心小组”。民主党众议员阿米·贝拉（Ami Bera）在一份联合声明中称：“随着印太地区对全球安全和经济繁荣越来越重要，美国必须继续加强与QUAD的关系，”然而，包括《日经亚洲》在内的不少外媒都指出，四国今后能否继续在QUAD机制下保持密切互动仍是一个悬而未决的问题。除了明年1月的白宫交接，岸田预计将于本月28日，即此次访美后不久卸任，澳大利亚也将于明年5月举行大选。在CNN看来，尽管官员们对QUAD的持久力表示有信心，但这一机制的持续性可能在周末会议上占据重要地位。这涉及美国副总统、民主党总统候选人哈里斯和前总统、共和党总统候选人特朗普之间，谁将领导下一届美国政府，以及美日印澳四国将对QUAD联盟和中国采取何种态度。莫迪与拜登会面现场画面澳大利亚广播公司（ABC）21日介绍，QUAD最初是为应对2004年印度洋大海啸而建立的，后在2017年由特朗普政府恢复。拜登上任后又将其升级为“定期会面”的领导人峰会，以帮助对抗中国在“印太地区”不断扩大的影响力，是美国政府“印太战略”的主要抓手。这几年，这一机制在军事等实质性领域也小动作频频。“炒作无法掩盖QUAD的生存危机”，新德里政策研究中心战略研究名誉教授、前印度国家安全委员会顾问布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）20日投书《日经亚洲》称，在拜登的领导下，QUAD议程已转向全球挑战，但这个仅有四个国家组成的集团，无力应对普遍挑战，其六个工作组在关键和新兴技术、气候变化、网络安全、基础设施、疫苗和外层空间方面的合作也几乎没有取得任何具体进展。切拉尼说，由于缺乏明确的战略使命，QUAD似乎迷失了方向。尽管这四国从未公开承认这一点，但外界普遍认为QUAD的成立是为了在军事上应对中国的崛起。这名印度知名“鹰派”学者认为，在乌克兰危机和中东地区冲突的背景下，美国越来越不敢同时与中国“交战”，比起威慑，外交成为拜登更青睐的手段。澳大利亚乐卓博学人文与社会科学学院院长、国际关系教授尼克·比斯利（Nick Bisley）19日也撰文指出，在QUAD重返国际舞台的五年间，虽然获得了许多媒体的关注、发布了许多“令人印象深刻的宣言”，但在具体合作方面并未取得很大成就，对地区战略平衡的影响也有限。比斯利评价说，美日印澳政府显然正将QUAD作为其优先事项，但各国仍未具备作为一个四国集团开展工作的能力。“这是基本经验和官僚能力限制造成的。随着时间的推移和投资的增加，我们或许可以期待情况会有所改善，但值得注意的是，迄今为止，这种情况并没有得到改善。”但究其本质，土耳其阿纳多卢通讯社20日的一篇评论将这归因为QUAD内部凝聚力的缺失。“QUAD最初是作为北京的怀疑论者俱乐部而成立的，但其成立的基本要素看起来并不令人满意，更多的是基于恐惧，而不是一种团结的共同情感。”文章作者、地缘战略分析师伊姆兰·哈立德（Imran Khalid）写道。尤其印度，是这一联盟中“最不可预测”的成员。哈立德称，尽管华盛顿总是试图让新德里在全球问题上站在自己一边，但后者往往编织出一条独立的行动路线，甚至在俄乌冲突等关键问题的政策上与之发生冲突。他认为，印度的“战略愿望”就是利用与美国的关系为自己谋取利益。澳大利亚智库洛伊国际政策研究所网站分析也指出，这些分歧破坏了战略联盟的概念。在对华政策上，QUAD另三国也和美国存在利益不一致的部分。美国“政客”新闻网19日预估，如果这次峰会上拜登在“以规则为基础的国际秩序”的标准说辞之外，再提出更多的要求，可能会吓到日本和印度。日本驻美大使馆前政治事务特别助理、现美智库史汀生中心日本项目主管辰巳由纪表示，日本和印度“不想发出‘我们反对你们’的信息——他们希望留出一些空间与中国接触”。哈立德补充，澳大利亚与中国关系的变化也是分析QUAD前景的重要因素之一。他指出，随着堪培拉与北京关系的密切，澳大利亚内部可能会对美国领导的、主要针对中国的“印太战略”产生抵触情绪，而这种内部的动态变化也折射出该地区更广泛的地缘政治转变。