践行支付为民理念

　　推动支付行业高质量发展

　　（支付结算司党支部）

　　中国人民银行支付结算司党支部深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》，从中汲取砥砺前行的经验智慧和奋进力量，并将论述学习与支付工作紧密结合，推动党建与业务相融共进。

　　一、坚持党中央对金融工作的集中统一领导，持续推进支付治理体系和治理能力现代化

　　中央金融工作会议用“八个坚持” 高度概括了中国特色金融发展之路的基本要义，“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”具有统领地位。中国人民银行始终坚持支付工作的政治性、人民性，推动现代化支付体系建设取得新成效，支付领域“党管金融”制度优势和治理效能持

　　支付行业在服务实体经济和民生需求方面发挥重要基础性作用。经过数十年发展，我国已建立了以中央银行支付清算系统为中心，商业银行、清算机构、支付机构等共同参与的广泛覆盖、安全高效的支付清算体系，有效满足了各类经营主体和广大消费者的支付需求。我国个人银行账户拥有率已超过95%。快捷、安全、普惠的现代支付体系，成为我国金融服务的特色亮点和重要标识之一。

　　支付领域法治建设取得新突破。2023年12月，国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》。作为中央金融工作会议之后出台的首部金融领域行政法规，《非银行支付机构监督管理条例》贯彻落实中央金融工作会议部署，将服务实体经济和防范化解风险作为出发点和落脚点，明确“小额便民”服务宗旨，保护用户合法权益，为支付行业高质量发展奠定了坚实基础。

　　稳步扩大支付行业高水平对外开放。持续推进跨境支付体系建设，构建以人民币跨境支付系统（CIPS）为主渠道，其他清算机构、商业银行多渠道发展的支付体系。目前，CIPS直接参与者142家，间接参与者1377家，业务范围覆盖全球183个国家和地区，有效满足各类跨境业务结算需求。

　　二、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，全面提升支付服务效率和水平

　　习近平总书记指出，实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。近年来，中国人民银行持续扩大高质量支付供给，优化营商环境，取得积极成效。

　　丰富支付服务供给。加快推进支付产业数字化转型，我国消费者的支付方式逐渐从现金、刷卡等向移动支付等新形态转变。移动支付普及率超过86%，深度融入交通、医疗、教育等各个民生领域，为改善民生作出积极贡献。支付清算基础设施稳健高效运行，2023年，中国人民银行支付清算系统处理业务219.8亿笔、金额8986.4万亿元。 

　　提升服务实体经济水平。中国人民银行推动支付行业积极向实体经济让利，让政策红利惠及广大小微企业和个体工商户。推进支付互联互通，“云闪付”等电子钱包接入主要线上移动支付场景，各类条码互认互扫取得积极进展，行业生态走向开放多元。以用户为中心，常态化开展支付清算服务满意度调查，推动清算机构不断改进服务。

　　优化支付领域营商环境。指导商业银行持续优化小微企业和流动个人群体银行账户服务，推行简易开户和分类分级管理，实现开户既便利又安全。稳步实施本外币合一银行结算账户体系，配合做好新版永居证便利化应用，便利境外人员开户。推动银行对接“一网通办”，实现企业注册和预约开户同时办理。

　　三、坚持以人民为中心的价值取向，持续提升支付服务便利度和普惠水平

　　习近平总书记强调，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。支付是人民群众日常使用最为频繁的金融服务，中国人民银行聚焦人民群众所想所盼，着力提升支付服务便利性、可及性和普惠水平，有效满足人民群众多样化服务需求。

　　不断优化老年人、外籍来华人员等群体支付服务。党中央、国务院高度重视支付便利工作，中国人民银行将此作为重大任务，与有关部门和地方高效协同，加快健全以《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》为基础，多部门协同发力的“1+N”政策体系。建立专项工作机制，推动商业银行、支付机构等综合施策、共同发力，聚焦重点城市、重点机构、重点场景，多措并举优化支付服务，实抓实干打通支付堵点，取得明显阶段性进展。支付适老化方面，主流移动支付APP均已进行适老化改造，全国银行网点基本完成适老化服务升级，老年用户支付服务体验持续提升。外籍来华人员支付服务方面，2024年4月，POS机外卡交易笔数和金额较2月均翻番；超过200万入境人士使用移动支付，交易笔数和金额较2月增长均超80%。商业银行现金服务持续优化，现金兜底作用基本实现。

　　提升支付普惠水平。开展移动支付便民工程，推动金融机构设立近80万个助农取款服务点，基础支付服务村级行政区覆盖率达99.62%，基本实现“人人有卡、家家有户、村村有服务”。支持农村金融机构接入央行支付系统，央行支付系统和农信银清算系统全年处理农村金融机构业务459亿笔、金额873.5万亿元，有效满足农村地区支付清算服务需求。

　　四、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，切实守护群众钱袋子

　　习近平总书记强调，金融是最需要监管的领域。随着支付行业从快速发展期步入成熟期，一些问题逐渐显现出来。中国人民银行始终坚持问题导向，正确认识、理性对待、对症下药，强化全链条全领域监管，促进支付行业健康发展。

　　深入推进涉诈涉赌“资金链”精准治理。电信网络诈骗、跨境赌博严重危害人民群众生命财产安全，中国人民银行按照“精准研判、精细操作、精确打击”原则，推动商业银行、支付机构持续提升涉诈账户和资金交易的识别能力，切实提升“资金链”精准治理水平。发挥警银协作机制作用，依法协助公安机关做好资金查控和预警劝阻，2023年共协助公安部门紧急拦截涉诈资金3288亿元，为人民群众挽回大量损失。

　　维护行业良好秩序。围绕回归支付业务本源、提升交易透明度、维护公平竞争秩序、保护支付消费者合法权益等方面，建立健全促进支付和金融科技规范健康发展的跨部门长效监管机制。规范收单市场秩序，持续推进受理终端改造、交易监测优化等工作。优化支付市场结构，全面强化监管，加强科技应用，从严查处违规行为，净化市场环境。

　　下一步，中国人民银行将统筹好发展与安全、公平与效率，坚持“支付为民”，积极打造国际先进的支付行业业务、服务与技术标准，持续完善现代支付体系，为建设金融强国和促进经济高质量发展贡献支付力量。

责任编辑：曹睿潼