【管窥天下】欧洲正经历“不满之冬”

　　刘晨

　　阅读提示

　　岁末年初，欧洲正经历“不满之冬”，农民怒气一触即发，抗议示威活动席卷欧洲。

　　2023年12月，德国爆发农民抗议示威，要求政府放弃削减农业补贴，扶植农业发展。德国政府受困于预算危机与衰退的经济形势做出部分让步，但德国农民抗议活动仍绵延数月。1月15日，约8500名德国农民驾驶6000余辆拖拉机占领首都柏林地标性建筑勃兰登堡门。

　　法国、荷兰、比利时、罗马尼亚、匈牙利、希腊等国的农民也迅速跟进，欧洲约15个国家相继爆发大规模农民抗议示威活动。

　　保加利亚、罗马尼亚农民用拖拉机堵塞两国和乌克兰的边境口岸，禁止乌克兰农产品入境。荷兰农民在街道上随意倾倒粪便与垃圾，以宣泄不满。意大利农民驾驶拖拉机上街，车队堵塞道路情况时有发生。法国农民更因在高速路上设置路障，酿成两死一伤惨案，甚至叫嚣要“无限期封锁巴黎，切断权贵精英的食物供应”。

　　近日，西班牙的三大农业工会也宣布将在未来几周进行全国范围内的“总动员”，欧洲农民抗议示威活动恐仍将继续蔓延。

　　极端右翼势力在欧洲农民抗议示威活动中扮演重要推动角色。德国选择党鼓动农民“走上大街、激烈抗议”，放言“如果有人在抗 议中被捕，现场律师将第一时间提供援助”。法国国民联盟也活跃于抗议示威现场，煽动官民对立、城乡冲突。

　　极右势力将愤怒农民视为“票仓”，包括德国选择党和法国国民阵线在内的极右翼党团“身份与民主党团”势头强劲，有望在今年6月欧洲议会选举中由第五大党跃升至第三大党，对欧盟移民、经济等事务获得更大发言权。

　　表面看，欧洲农民群情激愤主要出于经济方面的考量：德国农民不满政府削减补贴，法国、比利时、荷兰等国农民批评欧盟绿色转型“将减少碳排放和保护生物多样性置于农业之上”，导致农业产量减少、成本上升。罗马尼亚、斯洛伐克等国不满欧盟取消乌克兰进口关税，抱怨大量廉价谷物导致黑海地区农产品价格暴跌，利润受到严重挤压。

　　然而，在极右势力的推波助澜下，农民对农业利润缩减的不满，逐渐升级为对“精英阶层不顾农民死活”的强烈愤怒。法国民调显示，39%的法国人将农业危机归咎于欧盟，29%的受访者认为政府要负主要责任。

　　为平息农民怒火，欧委会于1月25日启动关于欧洲农业未来的“战略对话”，法国政府也在本国爆发农民抗议的第一时间承诺多项“恵民政策”，但农民依旧怒火难消。百余名法国农民驾驶拖拉机与比利时农民一道“包围欧洲议会”，法国甚至一度闹出“纵火焚烧政府大楼”“政府大楼前投掷炸弹”等恶性事件。

　　农民抗议示威活动给欧盟成员国带来较大负面影响。

　　一方面，长期交通堵塞、甚至“封锁”，将导致巨大经济损失。西班牙运输协会称，受法国农民示威影响，穿越两国边境的农业卡车受阻，预计每天损失约1000万欧元。

　　另一方面，社会动荡也对政府稳定性造成较大冲击。民调显示，德国政府的民众满意度为17%，总理朔尔茨支持率仅19%，均创下了历史新低，64%的德国人希望更换总理。法国新内阁迟迟难以平息农民怒火，抗议示威活动不断升级、甚至愈发暴力，未来法国不排除发生更激烈抗议甚至骚乱的可能。

　　为尽快稳定局势，欧盟各国不得不做出妥协。德国原计划取消农业车辆免税优惠及农用柴油补贴，在农民强烈抗议下，已经承诺农业车辆照旧免税、柴油补贴逐年削减，2027年方完全取消补贴。

　　罗马尼亚政府与农民达成6项解决措施，并联合其他中东欧国家集体向欧盟施压，要求欧盟恢复对乌克兰农产品进口的管制措施，称将不支持乌克兰加入欧盟，以防乌克兰廉价农产品冲击本地市场。

　　法国亦明确表示，将在欧盟与南方共同市场自贸协定谈判期间保持强硬立场，确保“协定不会以目前的形式签署”，以保护欧洲农业免受外来倾销产品的损害。法国总统马克龙承诺，将在欧盟层面推动修改《自然保护法》，拒绝“过度休耕农田”，避免“因保护生物多样性将农业陷入艰难境地”。

　　面对抗议农民及成员国的集中施压，欧盟恐将不得不调整相关议程。援乌方面，欧盟整体经济形势不景气，民众对政府一面削减农业补贴一面“大额补贴乌克兰”多有不满，未来对乌援助恐将面临更大政治压力，乌克兰入盟进程也可能因为农业领域的顾虑而受到更多阻碍。

　　绿色发展方面，本届欧委会虽将“绿色转型”视为工作重点，强调“农业和自然保护可以齐头并进”，但面对愤怒的农民和转变口风的法国，未来欧盟绿色发展进程恐将被迫放缓。