当下，国家及各地都在大力吸引海外人才回国创业和就业。全国政协委员张文明特别关注留学归国人才引进政策转变和人尽其才。他指出，海外归国人才相关政策发展脉络经历了“关键产业人才引进、引资和引业并举、强调科研成果转化和应用”三个阶段，显示出早期“填补空白”到中期“资本需求”再到目前“解决问题”的实用主义发展逻辑，政策过程较多强调“条件供给 ”而对“成效约束”规定不足。

　　“围绕海外人才引进，各级政府部门一直以政策性支持为主线，强调人才生态体系建设——为人才在本地区发展营造各种有利和便捷的发展环境，而对人才的使用以及发展性评价则强调不多；制度设计上存在重视‘引进’忽略‘评价’、重视‘供给’忽略‘使用’、重视‘成果’忽略‘发展’等问题。”张文明说。

　　他认为，这说明目前的政策“工具篮子”中对人才的关照还主要停留在“硬环境”支持上，而对人才成长和发展的“软环境”则缺少必要“工具”。同时，人才政策各环节存在割裂问题，政策制定主体间需要统一性目标指引。

　　有鉴于此，张文明希望国家相关部门出台指导性意见或政策，推动留学归国人才政策体系从“筑巢引凤型”向“以才育才型”转变，建议从政策互惠角度，对一些特定人才提出一些明确的引进评估条款，特别评估其在本土人才培养方面的贡献度。

　　张文明表示，留学归国人才政策应该从“需求型”“供给型”“环境型”向“评价型”转变；应该打破各个政策主体部门壁垒，制定更加切实有效的综合性人才评价政策。